社会政策“托底”为经济改革清障

近期的形势总体上不容乐观。从外部经济环境看，美联储的QE削减政策一轮接一轮，让部分新兴国家苦不堪言，尽管当前中国尚未受到明显冲击，但时间长了，恐怕也难免资本外逃的阵痛；从内需层面看，1月份各项经济指标均出现增长乏力的迹象，经济进一步下滑的可能性加大。

可以说，从2014年开始，中国将面临更严重的经济增速减速降档与攻坚的双重压力。从短期看，改革还不能立即释放太多的制度红利，相反，还要付出一定的代价，而这种代价主要体现在对经济增长的拖累。从历史经验看，每每到这个关键时期，悲观派都会跳出来恐吓改革者，声称经济时速的风险会大过继续改革的收益，这一次也不例外。

当前一些机构观点认为，经济形势的危险程度已经接近于2008年经济危机前夕，经济政策应该立即进行调整。还有一些观点认为，受货币政策稳中偏紧的影响，市场利率的高企将很快刺破房地产泡沫，如果这种泡沫破灭的节奏与资本外逃相契合，那么中国经济将进入更加危险的境地。

从公共政策探讨的角度讲，我们不能说上述观点是天方夜谭，但如果被这种观点吓住，则大错特错。三十多年的改革经验已经证明，任何改革都不是在顺风顺水的情况下推进的，相反，逆水行舟的倒逼式改革才具有可行性。

改革要付出代价，逆水行舟的风险与代价显然更大。那么，我们又该如何在坚定推进改革的同时又能稳定市场的信心？这就需要我们从经济改革之外，或者说与经济改革存有唇亡齿寒关系的社会政策方面找答案。

马年春节后的第一个工作日，李克强总理便主持国务院常务会议，决定合并新型社会和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡基本养老保险制度。国家发改委昨日刊文称，2014年，将在基本公共服务体系、社会管理、社会领域产业等多个方面继续完善并推进，并在加快在教育、医疗、文化、人口、户籍等多方面进行改革，为的就是发挥社会政策的“托底作用”。

经济改革打前阵，社会政策改革托底，经济改革的阻力通过社会改革的润滑而减小，这在我国经济当前增长速度换挡、结构调整的阵痛期，具有十分重要的针对性意义。虽然看似不是什么奇招怪招，但却是最有用的一招。顺延这个思路下去，只要社会改革在民生方面能够真正起到全面托底的作用，经济改革的代价就可以承受，步伐就不会被打乱，更不会由此停滞。

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