钱宪文：养老服务进入社会化

随着我国人口老龄化进程的加快，家庭养老功能日益弱化，养老服务成为不容轻视的社会问题。

中共北京市委常委会第131次会议听取了关于《北京市居家养老服务条例》立法工作情况的汇报。一周后的2014年11月26日至27日，市十四届人大常委会第15次会议召开全体会议，听取《北京市居家养老服务条例》的相关说明。

长期以来，党和政府十分关心老年群众，不断采取积极措施，推动老龄事业发展进步。但是，在快速发展的老龄化进程中，老龄事业和老龄工作相对滞后。主要表现在：社会养老保障制度尚不完善，公益性老龄服务设施、服务网络建设滞后，老龄服务市场发育不全、供给不足，老年社会管理工作相对薄弱，侵犯老年人权益的现象时有发生。

北京市制订《北京市居家养老条例》，目的就是要保障老年人的合法权益，推进居家养老服务体系建设，满足老年人居家养老的社会化基本服务需求，提高老年人生活质量。

居家养老，不同于传统的家庭养老。它是在家庭成员依法承担赡养扶养义务的基础上，由政府提供基本公共服务、社会组织和志愿者提供公益性和互助服务、企业提供市场化服务构成的就近便利的社会化服务的总称。

市委常委会第131次会议讨论认为，政府是居家养老基本公共服务的提供者，在居家养老服务体系中起领导、支持作用。市、区县政府将在规划、资金保障、设施配置、政策支持、信息网络建设、队伍保障以及服务监管等方面履行职责；乡镇政府和街道办事处则承担具体的落实责任。比如，整合社区养老设施与社区服务中心及社区卫生、文化、体育等设施的服务功能；支持社会力量建设社区养老服务网点等。

群众则要在居家养老中发挥主体作用。凡是有条件的居民都应当关心、帮助有困难的老年人。政府鼓励家庭互助式养老，老年人可以自愿组合，互相扶持，结伴养老。

《北京市居家养老服务条例（草案）》把居家养老服务分成三大类：一是生活照料服务，二是老年人用餐服务，三是医疗卫生服务。在生活照料服务上，社区服务中心、托老所、养老照料中心、老年人活动场所等可组织开展生活照料、紧急救援、精神慰藉、心理咨询等基本生活服务；在老年人用餐服务上，居家养老服务相关主体将通过开办社区老年餐桌、共享驻区单位食堂、定点餐饮、自助型餐饮配送、特需上门服务等方式，多样化解决居家老年人的用餐问题；在医疗卫生服务上，《北京市居家养老服务条例（草案）》则对卫生行政部门完善基层医疗卫生服务网络、社区卫生服务机构和综合性医院等医疗机构发挥优势提供服务、社区用药保障和基层医护人员队伍建设作出规定。

尊老、爱老、养老，是中华民族的传统美德。不管是传统的家庭养老还是新型的居家养老，目的只有一个，就是通过你我、通过全社会的共同努力，实现老有所依、老有所养、老有所乐的美好图景。

（执笔人：叶再春）

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