人民日报称海外公务员养老金等待遇较普通人高

十八届三中全会决定提出，推进机关事业单位养老保险制度改革。瞄准公平，养老制度“并轨”成为方向。分上下篇，本版推出“关注公务员养老改革”系列报道。

上篇，关注海外公务员养老制度和待遇状况，以期为我们提供借鉴。经了解，很多国家和地区，公务员养老金制度也有一个逐步走向公平的过程。目前看，公务员待遇较普通人为高。

下篇，我们将刊登专家对改革思路的分析。敬请关注。

美国

领先工人两倍多

美国的养老保险制度分为三个层次。

第一层次是社会保障养老保险制度，在这个板块中，公务员与非公务员没有区别，其资金来源于社会保障税。社会保障税由全国强制性统筹，雇主和雇员各缴纳50%。

第二层次是雇主养老金计划，包括公共部门和私人部门。

第三层次则是个人储蓄养老金计划，即在个人自愿，联邦政府提供税收优惠的情况下，设立养老金账户。

美国的雇主养老金计划主要有两种模式：

一种是缴费确定计划。即雇主和雇员都固定缴纳一定比例的费用，形成养老金账户。最后获得的养老金由缴费时间、数量和投资收益高低来决定，例如知名的401（k）计划。

另一种为待遇确定计划。这种养老金一般只由雇主缴纳，雇员退休时享有的待遇是一样的。美国的公务员在20世纪后期一般都采用这种计划，只有少数地方政府只提供缴费确定计划。

在雇主养老金计划中，公共部门养老金计划，是美国联邦、州和地方政府为公务员制定的养老金计划，分为公务员退休金计划和联邦雇员退休金计划。前者是为1983年以前参加工作的公务员制定的，后者为1984年后参加工作的公务员制定。

据美国劳工统计局数据，联邦公务员养老金收入大幅领先于普通工人。

1995年，美国联邦政府公务员月均养老待遇为1369美元，而普通工人为720美元。2008年，美国联邦政府公务员月均养老待遇上涨至2550美元，普通工人上涨为1153美元，前者为后者的2.21倍。

德国

增长幅度快得多

德国的养老保险制度分退休金和养老金两种，此外还包括一定的企业补充养老和私人保险养老形式。

在德国，公务员属于收入较高的职业，而且公务员不需缴纳失业金、养老金等社保费用。

德国《明星》周刊调查了100种公务员职业，收入最高的社保基金主席每月能领取11011欧元。2011年，德国居民月平均收入水平在2500欧元左右。

公务员收入的优势在退休后体现更明显。

通常来说，公务员退休后，其退休金可以达到最后一个月工资的72%。

而上述社保基金主席退休后，每月可以拿到7500欧元左右的退休金。公务员退休金和他们的薪金一样，全部由国家财政负担。

普通参与国家法定养老保险的企业员工，达到退休年龄以后领取社保养老金。养老金由企业、员工和国家共同承担，其中国家补贴占1/5左右。

企业退休人员领取养老金的额度，根据退休时的工资和工龄长短计算，最高不超过最后一个月工资的75%，相当于其退休前收入水平的48%左右。

据德国《图片报》调查，德国联邦公务员2012年平均退休金为2570欧元，比10年前的2070欧元增长了13%。同一时期，德国普通养老金的增长比例则只达到了8.5%。2012年，养老金缴费45年的普通退休职工，领取的养老金平均值为1200欧元左右。

德国公务员退休金增长过快，普通养老金增长相对缓慢，引起了民众不满。德国总理默克尔许诺，要让养老金分配更加公平，缩小目前养老体制中存在的这种差距。

日本

方向瞄准一元化

日本自1961年开始进入“国民皆年金”时代。

一般来说，日本的退休金制度由两层构成。第一层为每个人都要加入的国民年金，第二层是国家公务员、地方公务员以及私立学校教职员加入的共济年金，与企业员工加入的厚生年金。

具体来讲，农民、个体户等自营业主只加入国民年金，每月缴纳定额养老保险。加入厚生年金的企业员工与加入共济年金的公务员，则每月按照固定的比例从工资中扣取养老保险费用，工作单位与个人折半负担。

此外，个别大企业还有自己的企业年金，退休金制度则为三层构造。

《日本经济新闻》称，共济年金与厚生年金相比，缴费比例低而领取的退休金高。2012年4月13日，日本政府内阁会议通过了一项法案，将厚生年金与共济年金一元化。

根据该法案，日本将分阶段提高共济年金的保险缴纳比例。在2018年，公务员与企业员工实现养老金相同比例缴费，私立学校教职员在2027年实现。

一般来说，日本公务员工资要比大企业员工少，但比中小企业员工要高。记者咨询多位已退休的公务员和企业员工后得知：公务员养老待遇比一般中小企业员工要好，但没有大企业员工好。日本公务员养老费用，由个人缴纳的保险金和国家财政两方面承担。

退休之后，日本公务员与企业员工，所拿退休金约为工作时工资的一半。

香港

制度相同待遇高

香港公务员目前存在两种养老制度，退休金制度和“强制性公积金”（简称“强积金”）制度。二者的区别在于，2000年之前入职的享受退休金制度，之后入职的则使用强积金制度。

由于香港在2000年以前没有统一的养老金制度，公务员独享的退休金计划在当时便成为特殊的“福利”。该计划又称为长俸制，只要公务员能够称职、清廉地工作，那么他退休时就可以一次性领取数额不菲的退休金，而且以后每月继续领取相当于退休前工资60%至80%的退休金。

然而，长俸退休金制度给香港财政造成很大负担。为减轻负担，香港特区政府2003年开始推行公务员公积金计划，废除公务员退休金制度，由社会通用的强积金制度替而代之。

新计划规定，2000年6月份或之后入职的公务员，均按照强积金制度受聘。强积金计划的运营模式是商业运营，由第三方基金公司运营，政府负责监管。

具体来说，强积金是雇主和雇员按月各自缴纳月薪的5%。这些钱在个人名下，交由第三方基金公司打理。雇员到退休年龄后，可以一次性支取所有的退休金和收益。

而公务员强积金计划中，雇员的月供比例维持5%，而雇主、即政府的月供比例则按照公务员的工龄从5%至25%不等，比一般商业机构的强积金计划还是要更好一些。公务员服务政府30年或以上的，就可以享受政府月供25%的供款率。按一个员工25岁入职、60岁退休，他退休时可获得的退休金将相当于最后月薪的80倍。

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