社会力量应成为养老服务体系主体

当前，我国已进入人口老龄化快速增长期。2013年，老年人口数量超过2亿，2020年将超过2.43亿，高龄、失能、空巢老年人口的数量和比例不断攀升，成为当前和未来一个时期我国经济社会发展面临的基本国情之一，关系社会主义现代化建设全局。

“经过近几年的发展，各地初步形成了以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。但总体来说，发展水平较低，仍然处于初级阶段，存在着总量不足、结构失衡、监管缺失、人才匮乏等问题。”此次两会期间，全国政协委员、山东省工商联主席王乃静接受本报记者采访时指出，我国老年人口基数大，人口老龄化发展迅猛，国家财政有限，全部保障不可能也不现实。“因此，必须坚持立足当前、谋划长远、科学规划，坚持主导与发挥市场作用相结合，充分调动社会力量，积极引导多种经济形式参与，促进社会养老服务体系健康有序发展。”

今年两会上，王乃静特意提交了一份题为《充分调动社会力量推动养老服务体系健康有序发展》的提案，首先建议应优化社会力量参与养老服务体系建设的社会环境。“必须按照政府职能转变要求和市场规律，在养老服务领域进一步转变观念，简政放权，做好布局规划，创新体制机制，完善激励政策，营造平等参与、公平竞争的市场环境，引导社会力量成为发展养老服务业的主体，满足广大老年人多样化、多层次养老服务需求。”

王乃静的第二个建议，是要积极稳妥推进公办养老机构改革，拓宽规范公建民营、民办公助、政府购买服务等路径和方式，明晰产权，理清权利义务，推动价格市场化，逐步做到管办分离，实现国有资产逐步退出。

“养老已经成为全民话题，这也是一个很贴近民生的话题，养老也是一个需要大力引导扶持的产业。”今年两会期间，全国政协委员喻顶成在接受记者采访时表示，目前民营资本进入养老服务产业还需要更多的政策扶持。

“在市场和政策的双重引导下，越来越多的民营企业关注并参与养老服务业，为我国养老服务业发展注入了活力。”但同时，喻顶成指出了我国养老服务产业在我国起步晚、时间短的现状，民营资本发展养老服务业还面临诸多困难。因此，强化政策作用，积极引导民营资本发展养老服务业，帮助民营资本解决参与养老服务业的困难和问题，促进和规范民办养老服务业健康发展，在当前和今后一段时期显得尤为重要。

根据我国目前养老服务产业的现状，喻顶成首先提出建议要明确养老用地优惠政策，解决民办养老业用地难、用地贵问题。“营利性养老用地既非商业、工业、住房用地，也非公共事业用地。由于缺乏明确的界定，民营资本获取养老用地没有明确的政策支持，项目落地难、运营难。”喻顶成根据实际调研情况，具体解释称：“一是对养老用地进行界定，明确养老用地的属性、规模，以及获取养老用地的条件和相应优惠政策；二是强化养老用地使用监管，养老用地项目建设应按规定进行项目规划，项目建设应有养老居住、康复、护理、照料和医疗等服务设施。”对不符合养老服务设施建设要求的，取消养老用地相关优惠政策并责令退出。

其次，喻顶成建议要引入民营资本参与，激活社区养老、居家养老服务市场，构建富有效率的养老服务体系。他认为，可以按照公建民营、公办民营的办法，积极吸引民营资本参与社区养老和居家养老服务，激活养老服务市场机制，建立起富有效率的养老服务体系，同时激励更多的企业进入养老服务市场，按市场需求提供养老服务，减轻政府负担。

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