常亮：保障养老的“有力承诺”如何照进现实

针对公众担忧的养老金缺口问题,人社部副部长胡晓义表示,2013年全国企业职工养老保险收大于支4000多亿元,没有入不敷出的问题,没有资金缺口。“我想人民政府可以给出一个非常有力的承诺,就是让我们的老年人没有后顾之忧,而且生活越来越好”。

对老百姓来讲,养老金当期不但没有缺口而且还有结余,确实值得欣慰。但这依旧无法消除担忧。胡晓义副部长所说的“人民政府可以给出一个非常有力的承诺”,有关部门应该更加具体化。

比如:承诺什么呢?主要是承诺一旦养老金出现缺口,政府会保证退休人员养老金足额领取,不会影响老年人生活,不会造成老年人生活水平下降。要把“人民政府可以给出一个非常有力的承诺”制度化、法律化,写入到养老保险法或者养老相关的制度里面。把其写在“白纸黑字”上,民众才能够真正安心,真正铁心地笃信笃定。

如果再深层次追问,拿什么具体措施来承诺呢?胡晓义副部长说:“从长远看,我国老龄化速度非常快,需要考虑基金长期平衡的问题。但是,一方面养老保险基金积累越来越多,到去年底累计结余超过3.1万亿元。另一方面,早在本世纪初国家就做了战略性的储备,建立了全国社会保障基金,到去年底已接近1万亿元。”看来,并没有否定养老金的长期缺口和平衡问题。而且,按照其所说的结余金额和社保基金规模,很难弥补相关机构测算的缺口问题。根据联合国数据,到2050年,中国60岁及以上人口占比是32.8%,据此判断,中国养老金隐性债务的规模肯定大于20万亿。因此,政府应该承诺对长期养老金缺口如何弥补的具体措施。

养老金缺口必须依靠国家力量,除了加大财政资金拨付养老金等社会资金的力度外,国有资产是一股最重要最能依靠的力量。国有资产充实养老金等社保资金缺口可以采取两条腿走路的方式。

一是提高国有企业利润上缴国家的比例,从而充实到社保包括养老金中。十八届三中全会报告提出,到2020年国资收益上缴公共财政占比提高至30%。如果提前提高到30%的话,按照目前全国国有企业年利润2.4万亿元计算,可以每年最少充实社保资金0.72万亿元,20年后累计最少达到14.4万亿元。二是加大国有资产拨付养老金缺口力度。截至2013年末,全国国有企业累计净资产31.8万亿元,如果按照60%划拨,就高达19万亿元。而国有企业上市股份资产都是可以长期生息的,解决未来养老金缺口以及其他社会保障缺口是完全没有问题的。

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