张天蔚：养老金并轨必然遭遇阻力但势在必行

养老金制度是事关全体公民的大事，其每一步改革都将牵动公众神经。改革越早、力度越大，越能得到大多数公众的支持并使其获益，越有利于社会的和谐和稳定。与此相比，少数人的利益诉求需要倾听和兼顾，却不能受其所阻而裹足不前。

医疗、养老，历来是每年“两会”的热点议题。而今年“两会”期间，“并轨”则成为养老议题的“主题词”。“两会”开幕之前，国务院办公厅便已出台《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，待《意见》落实，则意味着城镇居民养老保险和“新农保”的并轨。

目前我国现行养老金设计中，共包括5种针对不同人群的模式，即政府公务员、事业单位人员、城镇职工、城镇居民及新型农村社会养老保险（简称“新农保”）。其中政府公务员实行由财政负担的退休金制度，无需个人缴费。事业单位人员的养老金制度正在改革之中，其改革方向是从公务员方式，转为与城镇职工养老保险制度并轨。后三种人员的养老保险虽然也有不同，但均为个人缴费加企业、集体、政府补贴的形式，多缴多得。

近年来舆论不断批评养老金“双轨制”，指的是机关事业单位人员由财政负担的退休金制度，与其他人员的养老保险制度之间的“双轨制”。而舆论希望实现的“并轨”，则是上述双轨之间的并轨，实现公务员、事业单位人员与城镇职工等其他社会成员，共享同样的养老金制度。

但目前有望实现的并轨，并非上述意义上的并轨，而只是城镇居民与“新农保”之间的并轨。不难发现，一方面这是5个养老金群体中水平最低的两个群体，另一方面，这两个群体并轨之后，原参与“新农保”的群体的保障水平有所提高，城镇居民养老保险的群体也没有损失。也就是说，这一并轨实现的是有人受益但无人受损的所谓“帕累托改进”。

众所周知，由于无人受损因而阻力较小，社会变革大多寻求从帕累托改进入手，以减少改革阻力、提高改革效率。中国改革初期一路高歌猛进，恰与这种选择有关。

而在养老金制度改革、并轨中，实现城镇居民与“新农保”并轨容易，但实现公众最为关切的“双轨制”并轨，则必然因为触及到公务员及事业单位职工的利益，而遭遇极大的阻力。

有数据显示，公务员及尚未实现改革的事业单位，职工退休前无需缴费，退休后的退休金，可以达到退休前工资70%到80%，城镇职工退休前至少需缴纳15年养老保险，退休后的养老金则只能达到退休前工资的50%。两相比较，机关事业单位职工在老制度下的实利，和改革后的损失，确实非常显著，公务员们以各种方式反对、拖延改革以维护既得利益，也就很容易理解。

但改革、并轨势在必行，即使把最难啃的骨头留到最后，但终归还是要啃。因为只要养老金制度的双轨制存在，所有关于养老金制度改革的阐释，就都缺乏合理性。“政府管不了所有人的养老，为什么偏偏管得了公务员的养老？”将是一个永远无法回答的诘问。

李克强总理在今年政府工作报告中提出“改革机关事业单位养老保险制度”，并将其列为2014年重点工作之一。人社部副部长胡晓义就此分析称，这等于为公务员及事业单位养老金制度改革给出了“时间表”。如果这一解释成立，意味着公务员及事业单位的养老金改革将在今年内实现，或至少起步。若真如此，则中央政府的改革决心和推进力度，都超出一般预期。

养老金制度是事关全体公民的大事，其每一步改革都将牵动公众神经。改革越早、力度越大，越能得到大多数公众的支持并使其获益，越有利于社会的和谐与稳定。与此相比，少数人的利益诉求需要倾听和兼顾，却不能受其所阻而裹足不前。

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