实现老有所依需啃三块 “硬骨头”

又到一年两会时，养老这个老话题依然保持着“不老”的热度。

老何所依？解决公平问题是首要之义。

在近几年的两会上频频成为老百姓“拍砖”对象的养老金多轨制，是最需要啃的一块“硬骨头”。不过，两会前夕，国务院发布了《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，决定将新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度，此次城乡居民基本养老保险率先并轨，意味着我们在实现均等化上迈出了一大步。当然，这个看起来有点儿水到渠成的并轨并未触及到养老保险改革最深层次矛盾。

众所周知，在社保改革领域，机关事业单位和企业职工养老保险的双轨制才是那块最难啃的“硬骨头”。

近年来，养老保险双轨制已然成为公众最不满意的制度之一，如果继续因为区域之私、部门之私、群体之私来阻碍改革，难免会造成公众对社保制度的信任危机。但也不能硬生生地将两种制度捏成一种制度，毕竟现实的巨大制约也无法回避。有专家主张坚持“老人老办法、新人新办法、中人选择过渡办法”的原则，从而减小改革阻力，未尝不是一种方向。但最为关键的，需要执政者拿出触动既得利益的勇气，把养老金双轨制这个历史遗留问题彻底留给历史，才能真正实现的公平正义。

而在一个公平的养老制度之外，如何让养老金跑赢物价上涨指数，也是实现老有所依需要啃的另一块“硬骨头”。

从2005年至2014年，中国已经连续10年调整企业退休人员基本养老金水平。2014年1月8日，国务院再次将企业退休人员基本养老金水平提高10％。但相比之下，物价上涨侵蚀了养老金提高水平的含金量。

谁来保护我们的养老金呢？一时间，养老金入市的争论喧嚣尘上。两会期间，有不少代表委员建议逐步拓宽养老金投资渠道，推进投资多元化，将基本养老金投资管理交由专业金融机构负责。

跑赢物价上涨指数是很多人支持养老金入市的初衷，但现在是否到了养老金入市的合适时机？这也是反对者顾虑重重之所在。毕竟目前中国的资本市场仍没有达到国际成熟市场的标准。或许这个问题，还需要继续在争议中前行。

有了公平的养老制度，有了可以跑赢物价上涨的养老金，还应该配有足以满足社会需求的养老机构，这是实现老有所依需要啃的第三块“硬骨头”，也是今年两会代表委员热切关注的一个问题。

目前我国养老院的数量和质量均不容乐观，鼓励民间资本和社会力量兴办养老机构迫在眉睫。代表委员纷纷建议进一步降低民间资本进入养老领域的门槛，在财政补贴、税收、贷款、土地等政策方面以及水、电、气、热的价格方面提供更多支持和优惠；探索民间资本在养老领域的参与方式，比如公建民营、民办公助、委托管理、合资合作、购买服务等多种方式均值得尝试；还应鼓励和引导民间资本发展居家养老服务、参与老年用品市场开发等。

2014年，我国60岁以上老年人将突破2亿，2025年这个数字将突破3亿，“银发浪潮”带来“老何所依”的追问，养老问题不仅仅牵动着每个家庭，更考验着执政者的智慧与决心。我们期待新一届大刀阔斧的改革，让老百姓依靠养老金安享晚年不再只是美好的梦想。

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