吴龙贵：向弱者倾斜是养老改革的起点

近日，国务院印发《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，提出到“十二五”末，在全国基本实现新农保和城居保制度合并实施，并与职工基本养老保险制度相衔接；2020年前，全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度。在具体的制度安排上，人社部、财政部近日联合印发了《城乡养老保险制度衔接暂行办法》，主要是解决城镇职工基本养老保险与城乡居民基本养老保险两大制度的衔接问题。（昨日本报B06版）

先从矛盾最突出也最容易改革的地方入手，解决当下不同养老制度之间的并轨和衔接问题，到2020年，全国建成统一的城乡居民养老保险制度。有时间表，也有路线图，养老制度改革的顶层设计清晰而务实。

多轨制的养老体系，带来了一系列的问题。一是不同养老制度之间，养老金收益差异巨大。以新农保和城居保为例，全国总计积累个人账户只有不到2800亿，每个人平均不到800块钱。算下来，全国平均支付标准只有八十几块钱。这一被舆论戏称为“零花钱”的养老金支付标准，显然无法真正意义上实现养老功能，也不足以应对即将到来的老龄化社会。

二是不同养老制度之间彼此割裂，造成不参保乃至弃保现象严重。这不仅直接导致养老金账户的资金压力，也使得以农民工为代表的流动人员游离于养老制度之外，于国家和个人两不利。2012年全国农民工总量达到2.62亿人，同期参加城镇职工养老保险的农民工人数仅为4543万。另有数据显示，我国大概有3亿多人参加了城镇职工养老保险，但去年有累计3800万人中断缴保险。

“弃保”本身就是一种利益诉求的有力表达。按照相关规定，参加城镇职工养老保险缴费满15年才能享受待遇。但在现实中，以农民工为代表的流动人口几乎很难缴满15年，而一旦工作变动或者到异地求职，也就意味着他们此前缴纳的养老保险都白缴了。无奈之下，他们只能选择不参保、弃保，或者参加待遇要低得多的城乡居民养老保险。正如中央财经大学教授褚福灵所说，从制度层面解决养老保险的衔接，最大受益者是农民工群体和城镇非从业居民。

更要看到，无论是合并还是衔接，都不仅有利于提高个人的养老福利，对于推动城镇化建设和户籍制度改革同样有重要的作用。城镇化不单单是农民从农村到城市这样一种人口流动的城镇化，更是福利和保障体系的城镇化。某种意义上说，养老制度的合并和衔接，实际上是城乡之间、经济发达与不发达地区之间逐步取消福利差异的一种制度过渡，最终目的是实现养老公平。由此才能让农民无后顾之忧地留在城市，城镇化才名副其实。而随着福利的提升和权利的平等，户籍制度改革也自然水到渠成。

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