辜胜阻：应对老龄化要构建多层次养老体系

人口老龄化是二十一世纪世界性的重大问题，也 是我国社会发展必须面对和解决的关键问题。近年来，随着我国人口老龄化形势日益严峻，老龄化问题成为社会关注的热点。当前我国人口老龄化具有哪些显著特点?将对我国社会发展产生什么样的影响?我们应该如何应对日益严峻的人口老龄化问题?围绕这些问题，全国人大常委、人大财经委副主任委员接受了记者的专访。

大力发展“银发经济”，构建多层次养老服务体系

记者：老龄化进程加快已成为我国的一个基本国情，您认为我国的老龄化问题已严峻到何种程度?您如何看待老龄化对我国经济发展的影响?

：人口老龄化成为社会关注的热点问题。

1.当前我国人口老龄化有六大特点

(1)老龄人口基数大、比值高、增长速度快。到2013年底，我国老年人口数量已超过2亿人，预计在2025年将超过3亿人。我国人口老龄化的速度很快，年均增长3%，远远高于总人口1.68%的年均增长水平，也大大高于欧美等国家的人口老龄化速度。

(2)在群体结构方面，需要特别照顾的“失能、高龄、三无、空巢”老人的绝对量和比重都很高。

(3)在养老模式方面，家庭规模和结构变化弱化了家庭养老功能。

(4)在养老资源方面，加速的老龄化进程与稀缺养老资源之间的矛盾不断加剧，我国的养老保障体系面临巨大的压力。

( 5)在城乡分布方面，农村地区养老问题将更加突出。我国农村留守老人约有5000多万，完全失能老年人占老年人的比例达6.9%，高于城市比重。

(6) “未富先老”与“未富先骄”同时并存。劳动年龄人口绝对量在减少，而且愿意到生产一线的劳动人口也越来越少。独生子女和少子化的家庭生态导致了“未富先骄”。

2.人口老龄化对我国经济发展的影响具有两面性

(1)人口老龄化将带来我国的潜在产出增长率下降的风险。随着人口老龄化加剧，劳动年龄的人口越来越少，企业面临用工短缺和劳动力成本快速上升的挑战。有调查显示， “用工荒”导致劳动力平均成本上升了20-30%。现在越南制造业平均工资约1 000元人民币，印度600元，我国南部沿海2500-3000元，我国劳动力成本已大大高于周边国家。我们在调研过程中有很多企业主反映，现在的员工是“招不到、留不住、用不起”。劳动力资源减少和劳动力成本上升使得我国的“人口红利”逐渐消失，导致我国的潜在产出增长率下滑。

(2)人口老龄化也带来了新的产业发展机会，对于拉动内需、稳增长和扩大就业具有积极作用。养老产业内容丰富，包括养老住宅产业、养老金融产业、养老劳务服务产业、养老医疗服务产业、养老生活用品等众多细分行业，产业链条长，发展前景广阔。要深入挖掘人口老龄化带来的新的产业发展机遇，积极“化银为金”，大力发展“银发”经济。突出市场机制作用，填补养老服务业“短板”

记者：针对我国日益严峻的人口老龄化趋势，国务院于2013年9月颁布了《关于加快发展养老服务业的若干意见》，鼓励养老服务业的发展。您对于促进我国养老服务业的健康发展有什么建议?

辜胜阻：大力发展养老服务业既是积极应对人口老龄化、填补服务业发展“短板”的有效举措，又有利于拉动消费、扩大就业。国家《“十二五”现代服务业发展规划》明确提出了要大力发展养老服务业，国务院还专门颁发了《关于加快发展养老服务业的若干意见》，促进我国养老服务业快速发展。我认为发展养老服务业需要采取以下五条措施：

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