"中国式"养老改革肥了谁?

那么，职业年金到底能否有效缩减社会间的贫富差距，以保证社会的公平呢？笔者认为，职业年金是公职人员的一种补充性养老保险，拟通过建立以职业年金为特点的公职人员养老模式来逐渐实现养老金的并轨。不可否认，这是社会进步的体现。但是，在职业年金推行的同时，我们不得不担忧一个问题，即职业年金会否成为机关事业单位变相增加福利的新成分。的确，职业年金实际上也属于单位的福利制度，同时也是薪酬福利管理的重要组成部分。但是，由于职业年金存在制度透明性差等缺点，相关的监管措施又不大完善，由此给部分机关事业单位留出增加福利的空间。当然，职业年金还有一个特点，即不仅享受着税收的优惠，而且还能得到各级财政给予的补助。因此，未来机关事业单位通过职业年金取代双轨制时代下的福利也可能成为现实。当然，目前国家对养老金并轨还没有具体落实的政策，未来将会以何种模式逐渐实现养老金并轨仍然是未知之数。

针对这一棘手的问题，笔者认为破除养老金双轨制，减缓机关事业单位以及普通企业职工的养老金差距是一个有效的解决方法。众所周知，国内的养老金双轨制属于历史性遗留问题。由于机关事业单位的改革进程缓慢以及涉及的制度性难题甚多，因此当前国内机关事业的养老保险制度仍沿用着1978年之前的制度。经历三十余年的差异化发展，养老金双轨制已然成为当前社会矛盾的激发点。以社会养老金的平均替代率为例，一般企业职工的养老金平均替代率不足40%，而机关事业单位的平均替代率却高达80%以上。若综合各种因素，缩减机关事业与普通企业职工的养老金差距，减少部分因长期社会资源浪费而导致的养老金支出，将有效减轻国内养老金的支付压力。另外，加强养老金的投资运营，提高养老保险资金的保值增值能力也是一个重要的辅助方式。按照数据统计，新农保、城居保以及城乡保三项保险的累计结余约55%的数额基本属于活期类存款。按照过去十年年均2.47%的通胀率分析，若长期以0.35%的活期存款利率作为养老金的保值途径，显然会造成养老金的持续缩水。当然，若以过去十年的真实货币贬值水平计算，国内的养老金实际缩水幅度会相当惊人。作为一项影响全民生活的重要性投资，应该将资产分散性投资。在保证资产不贬值的基础上，采取部分相对激进且具备高安全性的投资工具实现保值增值。这样，才能够促进养老金运行效率的提高。最后，实现社保的全国统筹，提高养老金的执行效率。针对这一问题，实际上国家也曾经进行了一系列的改革。然而，由于历史发展的原因，大部分发达城市基本不愿意加入全国统筹。而部分贫困地区则非常愿意加入全国性的社保统筹。于是，在一系列的阻碍因素作用下，社保的全国性统筹行动始终无法深入进行。根据不完全的数据监测，目前全国大部分地区的社保连省级统筹也难以深入开展，部分地区甚至还停留在市级统筹的阶段。

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