2012社保与养老问题报告：狼来了吗

社保即将破产？

有关社保基金缺口的舆论，近年来连绵不绝，一浪高过一浪。前不久流传2013年社保基金缺口将达到 社保即将破产？ 有关社保基金缺口的舆论，近年来连绵不绝，一浪高过一浪。前不久流传2013年社保基金缺口将达到18.3万亿元，最后闹到官方出来澄清。18万亿元缺口的数字最早出自一篇名为《化解国家资产负债中长期风险》的非官方研究报告，18.3万亿元是该报告测算今后38年养老金总缺口，该数据建立在今后就业人口与退休人口会达到1：1的预测基础上，怎么可能？以讹传讹变成一年缺口18.3万亿元，更加荒诞不经了。 延迟退休年龄的话题自2004年出现以来，也是经久不息。2012年6月5日人社部官员宣称：“相应推迟退休年龄已经是一种必然趋势。”面对汹汹反对声浪，人社部领导又表态：“延迟退休政策要非常慎重……不会在近期立刻实施。”民意稍稍平息，又出现“阶梯式退休”的新提法，声称对不同群体差别对待。随后人社部又以“十年内不太可能”给社会消火。人社部声音的反复，看来是急于令公众对延迟退休麻木，形成心理预期，再以迅雷不及掩耳之势推行自己的方案。 2007年出台《劳动合同法》前后，媒体爆炒劳资纠纷，把《劳动合同法》捧成是保护劳动者权益的尚方宝剑。在《劳动合同法》生效以前，员工可与企业协商购买社保与否。《劳动合同法》追究企业不给员工购买社保的责任，等于禁止企业与员工协商，不但剥夺企业，也剥夺员工的选择权。受社保迁移困难、急需用钱供养父母等因素影响，农民工购买社保的意愿非常低，更愿意多领现金。 2008年《劳动合同法》实施，使得此后社保费收入大跃进，越是农民工流入大省受益越大。农民工的老年长辈要么受惠不了新型农村社会养老保险，要么领取的退休金远不如农民工缴纳的社保费。社保收取农民工缴纳的社保费，除了少量结余之外，大多转移支付给了国企退休职工，等于农民工不但要供养自己和父辈子辈三代人，还要供养国企退休职工，自己的养老金却因社保关系迁移困难没有保障。 社保部门在舆论界异乎寻常的强势，疑似已形成利益集团与利益相关部门互为呼应。在社保制度构建初期，社保资金频频出事：1990年代广州8.9亿元养老保险金被挪用；2003年6月，太原市财政局科员挪用社保基金8609万元；2006年，上海市社保局局长祝均一违规拆借32亿元社保基金……近年来由于严格监管社保资金用途，窝案似乎减少了，但是资金收益率低于通胀率，在合乎规范地亏蚀。 根据郑秉文测算，1997年以来中国五险基金利息损失高达6000亿元以上。有人亏蚀就有人赚钱，目前社保五项保险资金结余总量已超3万亿元，金融机构对此巨额资金结余垂涎三尺，各级政府融资平台也视其为廉价的资金来源，中央政府最强势，向社保基金发行2万亿定向国债将其大部分揽入怀中。总之，社保费只要缴纳上去，无论如何监管，最终都会变成官员可以支配的钱，所以在各级基层官员看来养老金结余多多益善，公众对养老金缺口的担忧愈烈对他们愈有利。 社保真相：增大的不是漏洞而是结余 事实上社保养老金开支大于收入的情况只在极少部分地区存在，通过各级统筹不难解决，不会威胁到社保制度，全国社保养老基金结余从未减少，而是急速攀升。 根据2012年8月国家审计署公布的信息：截至2011年底，企业职工基本养老保险参保人数为20611亿人，新型农村社会养老保险、城市居民基本养老保险和城乡居民基本养老保险的参保人群为3.61亿人，加总已达6.22亿人，预计2012年基本养老保险参保居民总数将达到7亿人。 上述社保养老金在领取和参保两个方面的覆盖率都很高，但是支付水平很低。2011年全年养老保险基金总支出12765亿元，1.8亿人平均分下来每月才590元，即使在农村也不能让老人过18.3万亿元，最后闹到官方出来澄清。18万亿元缺口的数字最早出自一篇名为《化解国家资产负债中长期风险》的非官方研究报告，18.3万亿元是该报告测算今后 社保即将破产？ 有关社保基金缺口的舆论，近年来连绵不绝，一浪高过一浪。前不久流传2013年社保基金缺口将达到18.3万亿元，最后闹到官方出来澄清。18万亿元缺口的数字最早出自一篇名为《化解国家资产负债中长期风险》的非官方研究报告，18.3万亿元是该报告测算今后38年养老金总缺口，该数据建立在今后就业人口与退休人口会达到1：1的预测基础上，怎么可能？以讹传讹变成一年缺口18.3万亿元，更加荒诞不经了。 延迟退休年龄的话题自2004年出现以来，也是经久不息。2012年6月5日人社部官员宣称：“相应推迟退休年龄已经是一种必然趋势。”面对汹汹反对声浪，人社部领导又表态：“延迟退休政策要非常慎重……不会在近期立刻实施。”民意稍稍平息，又出现“阶梯式退休”的新提法，声称对不同群体差别对待。随后人社部又以“十年内不太可能”给社会消火。人社部声音的反复，看来是急于令公众对延迟退休麻木，形成心理预期，再以迅雷不及掩耳之势推行自己的方案。 2007年出台《劳动合同法》前后，媒体爆炒劳资纠纷，把《劳动合同法》捧成是保护劳动者权益的尚方宝剑。在《劳动合同法》生效以前，员工可与企业协商购买社保与否。《劳动合同法》追究企业不给员工购买社保的责任，等于禁止企业与员工协商，不但剥夺企业，也剥夺员工的选择权。受社保迁移困难、急需用钱供养父母等因素影响，农民工购买社保的意愿非常低，更愿意多领现金。 2008年《劳动合同法》实施，使得此后社保费收入大跃进，越是农民工流入大省受益越大。农民工的老年长辈要么受惠不了新型农村社会养老保险，要么领取的退休金远不如农民工缴纳的社保费。社保收取农民工缴纳的社保费，除了少量结余之外，大多转移支付给了国企退休职工，等于农民工不但要供养自己和父辈子辈三代人，还要供养国企退休职工，自己的养老金却因社保关系迁移困难没有保障。 社保部门在舆论界异乎寻常的强势，疑似已形成利益集团与利益相关部门互为呼应。在社保制度构建初期，社保资金频频出事：1990年代广州8.9亿元养老保险金被挪用；2003年6月，太原市财政局科员挪用社保基金8609万元；2006年，上海市社保局局长祝均一违规拆借32亿元社保基金……近年来由于严格监管社保资金用途，窝案似乎减少了，但是资金收益率低于通胀率，在合乎规范地亏蚀。 根据郑秉文测算，1997年以来中国五险基金利息损失高达6000亿元以上。有人亏蚀就有人赚钱，目前社保五项保险资金结余总量已超3万亿元，金融机构对此巨额资金结余垂涎三尺，各级政府融资平台也视其为廉价的资金来源，中央政府最强势，向社保基金发行2万亿定向国债将其大部分揽入怀中。总之，社保费只要缴纳上去，无论如何监管，最终都会变成官员可以支配的钱，所以在各级基层官员看来养老金结余多多益善，公众对养老金缺口的担忧愈烈对他们愈有利。 社保真相：增大的不是漏洞而是结余 事实上社保养老金开支大于收入的情况只在极少部分地区存在，通过各级统筹不难解决，不会威胁到社保制度，全国社保养老基金结余从未减少，而是急速攀升。 根据2012年8月国家审计署公布的信息：截至2011年底，企业职工基本养老保险参保人数为20611亿人，新型农村社会养老保险、城市居民基本养老保险和城乡居民基本养老保险的参保人群为3.61亿人，加总已达6.22亿人，预计2012年基本养老保险参保居民总数将达到7亿人。 上述社保养老金在领取和参保两个方面的覆盖率都很高，但是支付水平很低。2011年全年养老保险基金总支出12765亿元，1.8亿人平均分下来每月才590元，即使在农村也不能让老人过38年养老金总缺口，该数据建立在今后就业人口与退休人口会达到1：1的预测基础上，怎么可能？以讹传讹变成一年缺口18.3万亿元，更加荒诞不经了。

延迟退休年龄的话题自使其他类型的养老金改革与整合变得从容起来，加速实现养老金制度的统一和高效。 养老金在世界各国都属于社会政策，由工作的中青年人缴税，政府再分配给老人。我国有关部门创造性把社会政策说成是社会保障，又由保障曲解为保险，再以社会保险去抢夺商业保险的饭碗，形成社保基本养老金脚踏再分配和积累性养老保险两条船的局面。 虽然名为基本养老保险，但社保五项合计占去工资收入40%，剩下的要供楼和消费，工薪阶层极少还有余力去购买补充保险，国内商业寿险业务基本上沦为收益固定，与寿命关系很小的理财产品，失去养老保险的意义。 由于体制性的劣势，社保基金余额的投资收益率无法跟金融企业相比拟。政府经营积累型养老金，相当于以负利率强迫储蓄，不但不是福利，反而是变相征税。它又不像个人所得税那样具有累进制的特点，基本养老金越是低收入群体，享受到的退休金的比率越低，地地道道的负福利。 基本养老保险只是在征收环节当成积累性保险宣传和记账，在资金调度上还是作为转移支付在统筹管理的，形成所谓“个人账户空账”的说法。“个人账户空账”本来是社保部门管理中出现的漏洞所致，他们却以此向公共财政讨要补贴，可见其脚踏两条船的优越性，好处占尽，坏处撇清。 为今之计，当厘清基本养老金的概念，政府管理的社保只做再分配，，积累性养老金服务留给金融企业去提供，比如企业年金、商业寿险之类。欲留出收入空间给工薪阶层购买市场化养老金，势必降低政府收取的社保费率，应当从现在的40%，降低到20%左右。20%的比例并不低，因为另外还要负担个人所得税。政府收取的社保费实际上就是一种直接税，跟个人所得税的效果完全一致，长远来看，社保费应该与个人所得税合并。社保局只管发放，不管资金运营和征收。 多留收入给工薪阶层支配，也有利于提升养老效率。本来现实社会就存在多种多样的养老方式，出租屋养老、子女养老、投资养老……政府没有必要大包大揽，否则会将养老风险集中在政府身上，降低社会抗风险能力，对谁都没好处，欧洲人正在感受其后果，中国不能不引以为戒。 特约撰稿员 侯梅新 （作者系信孚研究所研究员） 本文刊载于《凤凰周刊》2013年第1期，总458期 更多内容欢迎订阅凤凰周刊官方网站http:ifengweekly.com2004年出现以来，也是经久不息。2012年6月 社保即将破产？ 有关社保基金缺口的舆论，近年来连绵不绝，一浪高过一浪。前不久流传2013年社保基金缺口将达到18.3万亿元，最后闹到官方出来澄清。18万亿元缺口的数字最早出自一篇名为《化解国家资产负债中长期风险》的非官方研究报告，18.3万亿元是该报告测算今后38年养老金总缺口，该数据建立在今后就业人口与退休人口会达到1：1的预测基础上，怎么可能？以讹传讹变成一年缺口18.3万亿元，更加荒诞不经了。 延迟退休年龄的话题自2004年出现以来，也是经久不息。2012年6月5日人社部官员宣称：“相应推迟退休年龄已经是一种必然趋势。”面对汹汹反对声浪，人社部领导又表态：“延迟退休政策要非常慎重……不会在近期立刻实施。”民意稍稍平息，又出现“阶梯式退休”的新提法，声称对不同群体差别对待。随后人社部又以“十年内不太可能”给社会消火。人社部声音的反复，看来是急于令公众对延迟退休麻木，形成心理预期，再以迅雷不及掩耳之势推行自己的方案。 2007年出台《劳动合同法》前后，媒体爆炒劳资纠纷，把《劳动合同法》捧成是保护劳动者权益的尚方宝剑。在《劳动合同法》生效以前，员工可与企业协商购买社保与否。《劳动合同法》追究企业不给员工购买社保的责任，等于禁止企业与员工协商，不但剥夺企业，也剥夺员工的选择权。受社保迁移困难、急需用钱供养父母等因素影响，农民工购买社保的意愿非常低，更愿意多领现金。 2008年《劳动合同法》实施，使得此后社保费收入大跃进，越是农民工流入大省受益越大。农民工的老年长辈要么受惠不了新型农村社会养老保险，要么领取的退休金远不如农民工缴纳的社保费。社保收取农民工缴纳的社保费，除了少量结余之外，大多转移支付给了国企退休职工，等于农民工不但要供养自己和父辈子辈三代人，还要供养国企退休职工，自己的养老金却因社保关系迁移困难没有保障。 社保部门在舆论界异乎寻常的强势，疑似已形成利益集团与利益相关部门互为呼应。在社保制度构建初期，社保资金频频出事：1990年代广州8.9亿元养老保险金被挪用；2003年6月，太原市财政局科员挪用社保基金8609万元；2006年，上海市社保局局长祝均一违规拆借32亿元社保基金……近年来由于严格监管社保资金用途，窝案似乎减少了，但是资金收益率低于通胀率，在合乎规范地亏蚀。 根据郑秉文测算，1997年以来中国五险基金利息损失高达6000亿元以上。有人亏蚀就有人赚钱，目前社保五项保险资金结余总量已超3万亿元，金融机构对此巨额资金结余垂涎三尺，各级政府融资平台也视其为廉价的资金来源，中央政府最强势，向社保基金发行2万亿定向国债将其大部分揽入怀中。总之，社保费只要缴纳上去，无论如何监管，最终都会变成官员可以支配的钱，所以在各级基层官员看来养老金结余多多益善，公众对养老金缺口的担忧愈烈对他们愈有利。 社保真相：增大的不是漏洞而是结余 事实上社保养老金开支大于收入的情况只在极少部分地区存在，通过各级统筹不难解决，不会威胁到社保制度，全国社保养老基金结余从未减少，而是急速攀升。 根据2012年8月国家审计署公布的信息：截至2011年底，企业职工基本养老保险参保人数为20611亿人，新型农村社会养老保险、城市居民基本养老保险和城乡居民基本养老保险的参保人群为3.61亿人，加总已达6.22亿人，预计2012年基本养老保险参保居民总数将达到7亿人。 上述社保养老金在领取和参保两个方面的覆盖率都很高，但是支付水平很低。2011年全年养老保险基金总支出12765亿元，1.8亿人平均分下来每月才590元，即使在农村也不能让老人过5日人社部官员宣称：“相应推迟退休年龄已经是一种必然趋势。”面对汹汹反对声浪，人社部领导又表态：“延迟退休政策要非常慎重……不会在近期立刻实施。”民意稍稍平息，又出现“阶梯式退休”的新提法，声称对不同群体差别对待。随后人社部又以“十年内不太可能”给社会消火。人社部声音的反复，看来是急于令公众对延迟退休麻木，形成心理预期，再以迅雷不及掩耳之势推行自己的方案。

2007年出台《劳动合同法》前后，媒体爆炒劳资纠纷，把《劳动合同法》捧成是保护劳动者权益的尚方宝剑。在《劳动合同法》生效以前，员工可与企业协商购买社保与否。《劳动合同法》追究企业不给员工购买社保的责任，等于禁止企业与员工协商，不但剥夺企业，也剥夺员工的选择权。受社保迁移困难、急需用钱供养父母等因素影响，农民工购买社保的意愿非常低，更愿意多领现金。

使其他类型的养老金改革与整合变得从容起来，加速实现养老金制度的统一和高效。 养老金在世界各国都属于社会政策，由工作的中青年人缴税，政府再分配给老人。我国有关部门创造性把社会政策说成是社会保障，又由保障曲解为保险，再以社会保险去抢夺商业保险的饭碗，形成社保基本养老金脚踏再分配和积累性养老保险两条船的局面。 虽然名为基本养老保险，但社保五项合计占去工资收入40%，剩下的要供楼和消费，工薪阶层极少还有余力去购买补充保险，国内商业寿险业务基本上沦为收益固定，与寿命关系很小的理财产品，失去养老保险的意义。 由于体制性的劣势，社保基金余额的投资收益率无法跟金融企业相比拟。政府经营积累型养老金，相当于以负利率强迫储蓄，不但不是福利，反而是变相征税。它又不像个人所得税那样具有累进制的特点，基本养老金越是低收入群体，享受到的退休金的比率越低，地地道道的负福利。 基本养老保险只是在征收环节当成积累性保险宣传和记账，在资金调度上还是作为转移支付在统筹管理的，形成所谓“个人账户空账”的说法。“个人账户空账”本来是社保部门管理中出现的漏洞所致，他们却以此向公共财政讨要补贴，可见其脚踏两条船的优越性，好处占尽，坏处撇清。 为今之计，当厘清基本养老金的概念，政府管理的社保只做再分配，，积累性养老金服务留给金融企业去提供，比如企业年金、商业寿险之类。欲留出收入空间给工薪阶层购买市场化养老金，势必降低政府收取的社保费率，应当从现在的40%，降低到20%左右。20%的比例并不低，因为另外还要负担个人所得税。政府收取的社保费实际上就是一种直接税，跟个人所得税的效果完全一致，长远来看，社保费应该与个人所得税合并。社保局只管发放，不管资金运营和征收。 多留收入给工薪阶层支配，也有利于提升养老效率。本来现实社会就存在多种多样的养老方式，出租屋养老、子女养老、投资养老……政府没有必要大包大揽，否则会将养老风险集中在政府身上，降低社会抗风险能力，对谁都没好处，欧洲人正在感受其后果，中国不能不引以为戒。 特约撰稿员 侯梅新 （作者系信孚研究所研究员） 本文刊载于《凤凰周刊》2013年第1期，总458期 更多内容欢迎订阅凤凰周刊官方网站http:ifengweekly.com2008年《劳动合同法》实施，使得此后社保费收入大跃进，越是农民工流入大省受益越大。农民工的老年长辈要么受惠不了新型农村社会养老保险，要么领取的退休金远不如农民工缴纳的社保费。社保收取农民工缴纳的社保费，除了少量结余之外，大多转移支付给了国企退休职工，等于农民工不但要供养自己和父辈子辈三代人，还要供养国企退休职工，自己的养老金却因社保关系迁移困难没有保障。

社保部门在舆论界异乎寻常的强势，疑似已形成利益集团与利益相关部门互为呼应。在社保制度构建初期，社保资金频频出事：1990年代广州8.9亿元养老保险金被挪用；2003年6月，太原市财政局科员挪用社保基金8609万元；2006年，上海市社保局局长祝均一违规拆借32亿元社保基金……近年来由于严格监管社保资金用途，窝案似乎减少了，但是资金收益率低于通胀率，在合乎规范地亏蚀。

根据郑秉文测算，1997年以来中国五险基金利息损失高达6000亿元以上。有人亏蚀就有人赚钱，目前社保五项保险资金结余总量已超3万亿元，金融机构对此巨额资金结余垂涎三尺，各级政府融资平台也视其为廉价的资金来源，中央政府最强势，向社保基金发行2万亿定向国债将其大部分揽入怀中。总之，社保费只要缴纳上去，无论如何监管，最终都会变成官员可以支配的钱，所以在各级基层官员看来养老金结余多多益善，公众对养老金缺口的担忧愈烈对他们愈有利。

社保真相：增大的不是漏洞而是结余

事实上社保养老金开支大于收入的情况只在极少部分地区存在，通过各级统筹不难解决，不会威胁到社保制度，全国社保养老基金结余从未减少，而是急速攀升。

根据2012年8月国家审计署公布的信息：截至2011年底，企业职工基本养老保险参保人数为20611亿人，新型农村社会养老保险、城市居民基本养老保险和城乡居民基本养老保险的参保人群为3.61亿人，加总已达6.22亿人，预计2012年基本养老保险参保居民总数将达到7亿人。

上述社保养老金在领取和参保两个方面的覆盖率都很高，但是支付水平很低。2011年全年养老保险基金总支出12765亿元，1.8亿人平均分下来每月才590元，即使在农村也不能让老人过上有尊严的生活。

养老金不仅支付水平低，而且差距大。最高等级是600万公务员，不用缴纳社保金，却领取高水平的退休金，少者数千，多者过万，直接从国库开支。第二等级是使其他类型的养老金改革与整合变得从容起来，加速实现养老金制度的统一和高效。 养老金在世界各国都属于社会政策，由工作的中青年人缴税，政府再分配给老人。我国有关部门创造性把社会政策说成是社会保障，又由保障曲解为保险，再以社会保险去抢夺商业保险的饭碗，形成社保基本养老金脚踏再分配和积累性养老保险两条船的局面。 虽然名为基本养老保险，但社保五项合计占去工资收入40%，剩下的要供楼和消费，工薪阶层极少还有余力去购买补充保险，国内商业寿险业务基本上沦为收益固定，与寿命关系很小的理财产品，失去养老保险的意义。 由于体制性的劣势，社保基金余额的投资收益率无法跟金融企业相比拟。政府经营积累型养老金，相当于以负利率强迫储蓄，不但不是福利，反而是变相征税。它又不像个人所得税那样具有累进制的特点，基本养老金越是低收入群体，享受到的退休金的比率越低，地地道道的负福利。 基本养老保险只是在征收环节当成积累性保险宣传和记账，在资金调度上还是作为转移支付在统筹管理的，形成所谓“个人账户空账”的说法。“个人账户空账”本来是社保部门管理中出现的漏洞所致，他们却以此向公共财政讨要补贴，可见其脚踏两条船的优越性，好处占尽，坏处撇清。 为今之计，当厘清基本养老金的概念，政府管理的社保只做再分配，，积累性养老金服务留给金融企业去提供，比如企业年金、商业寿险之类。欲留出收入空间给工薪阶层购买市场化养老金，势必降低政府收取的社保费率，应当从现在的40%，降低到20%左右。20%的比例并不低，因为另外还要负担个人所得税。政府收取的社保费实际上就是一种直接税，跟个人所得税的效果完全一致，长远来看，社保费应该与个人所得税合并。社保局只管发放，不管资金运营和征收。 多留收入给工薪阶层支配，也有利于提升养老效率。本来现实社会就存在多种多样的养老方式，出租屋养老、子女养老、投资养老……政府没有必要大包大揽，否则会将养老风险集中在政府身上，降低社会抗风险能力，对谁都没好处，欧洲人正在感受其后果，中国不能不引以为戒。 特约撰稿员 侯梅新 （作者系信孚研究所研究员） 本文刊载于《凤凰周刊》2013年第1期，总458期 更多内容欢迎订阅凤凰周刊官方网站http:ifengweekly.com3000万事业单位职工，多是文教卫生系统，虽然没有行政权力，但是有话语权，影响力大，他们的退休金有些从单位领取，有些从社保领取，正在逐步纳入社保体系。第三等级是国企职工，人均养老金为1531元，勉强够生活，垄断国企一般有补充养老金。第四等级是非国企职工和城乡居民，他们是缴纳社保费的主力，但是年届退休的比例不高，领取养老金的人数不到7000万。第五等级是农村居民，多的能领 社保即将破产？ 有关社保基金缺口的舆论，近年来连绵不绝，一浪高过一浪。前不久流传2013年社保基金缺口将达到18.3万亿元，最后闹到官方出来澄清。18万亿元缺口的数字最早出自一篇名为《化解国家资产负债中长期风险》的非官方研究报告，18.3万亿元是该报告测算今后38年养老金总缺口，该数据建立在今后就业人口与退休人口会达到1：1的预测基础上，怎么可能？以讹传讹变成一年缺口18.3万亿元，更加荒诞不经了。 延迟退休年龄的话题自2004年出现以来，也是经久不息。2012年6月5日人社部官员宣称：“相应推迟退休年龄已经是一种必然趋势。”面对汹汹反对声浪，人社部领导又表态：“延迟退休政策要非常慎重……不会在近期立刻实施。”民意稍稍平息，又出现“阶梯式退休”的新提法，声称对不同群体差别对待。随后人社部又以“十年内不太可能”给社会消火。人社部声音的反复，看来是急于令公众对延迟退休麻木，形成心理预期，再以迅雷不及掩耳之势推行自己的方案。 2007年出台《劳动合同法》前后，媒体爆炒劳资纠纷，把《劳动合同法》捧成是保护劳动者权益的尚方宝剑。在《劳动合同法》生效以前，员工可与企业协商购买社保与否。《劳动合同法》追究企业不给员工购买社保的责任，等于禁止企业与员工协商，不但剥夺企业，也剥夺员工的选择权。受社保迁移困难、急需用钱供养父母等因素影响，农民工购买社保的意愿非常低，更愿意多领现金。 2008年《劳动合同法》实施，使得此后社保费收入大跃进，越是农民工流入大省受益越大。农民工的老年长辈要么受惠不了新型农村社会养老保险，要么领取的退休金远不如农民工缴纳的社保费。社保收取农民工缴纳的社保费，除了少量结余之外，大多转移支付给了国企退休职工，等于农民工不但要供养自己和父辈子辈三代人，还要供养国企退休职工，自己的养老金却因社保关系迁移困难没有保障。 社保部门在舆论界异乎寻常的强势，疑似已形成利益集团与利益相关部门互为呼应。在社保制度构建初期，社保资金频频出事：1990年代广州8.9亿元养老保险金被挪用；2003年6月，太原市财政局科员挪用社保基金8609万元；2006年，上海市社保局局长祝均一违规拆借32亿元社保基金……近年来由于严格监管社保资金用途，窝案似乎减少了，但是资金收益率低于通胀率，在合乎规范地亏蚀。 根据郑秉文测算，1997年以来中国五险基金利息损失高达6000亿元以上。有人亏蚀就有人赚钱，目前社保五项保险资金结余总量已超3万亿元，金融机构对此巨额资金结余垂涎三尺，各级政府融资平台也视其为廉价的资金来源，中央政府最强势，向社保基金发行2万亿定向国债将其大部分揽入怀中。总之，社保费只要缴纳上去，无论如何监管，最终都会变成官员可以支配的钱，所以在各级基层官员看来养老金结余多多益善，公众对养老金缺口的担忧愈烈对他们愈有利。 社保真相：增大的不是漏洞而是结余 事实上社保养老金开支大于收入的情况只在极少部分地区存在，通过各级统筹不难解决，不会威胁到社保制度，全国社保养老基金结余从未减少，而是急速攀升。 根据2012年8月国家审计署公布的信息：截至2011年底，企业职工基本养老保险参保人数为20611亿人，新型农村社会养老保险、城市居民基本养老保险和城乡居民基本养老保险的参保人群为3.61亿人，加总已达6.22亿人，预计2012年基本养老保险参保居民总数将达到7亿人。 上述社保养老金在领取和参保两个方面的覆盖率都很高，但是支付水平很低。2011年全年养老保险基金总支出12765亿元，1.8亿人平均分下来每月才590元，即使在农村也不能让老人过300～500元，最少的农村养老金每月仅3毛钱，徒具形式。

虽然国家连年增加养老金给付标准，但是与征缴的养老金收入增速相比逊色不少。2011年基本养老保险基金总收入同比增长25.9%，开支同比增长20.9%，相差5%。2010年社保基金收入完成计划的111%，支出只完成98%，收入超计划，支出计划完不成。连年入超，再加上财政补贴，结果是全国基本养老保险基金滚存结余增速迅猛， 社保即将破产？ 有关社保基金缺口的舆论，近年来连绵不绝，一浪高过一浪。前不久流传2013年社保基金缺口将达到18.3万亿元，最后闹到官方出来澄清。18万亿元缺口的数字最早出自一篇名为《化解国家资产负债中长期风险》的非官方研究报告，18.3万亿元是该报告测算今后38年养老金总缺口，该数据建立在今后就业人口与退休人口会达到1：1的预测基础上，怎么可能？以讹传讹变成一年缺口18.3万亿元，更加荒诞不经了。 延迟退休年龄的话题自2004年出现以来，也是经久不息。2012年6月5日人社部官员宣称：“相应推迟退休年龄已经是一种必然趋势。”面对汹汹反对声浪，人社部领导又表态：“延迟退休政策要非常慎重……不会在近期立刻实施。”民意稍稍平息，又出现“阶梯式退休”的新提法，声称对不同群体差别对待。随后人社部又以“十年内不太可能”给社会消火。人社部声音的反复，看来是急于令公众对延迟退休麻木，形成心理预期，再以迅雷不及掩耳之势推行自己的方案。 2007年出台《劳动合同法》前后，媒体爆炒劳资纠纷，把《劳动合同法》捧成是保护劳动者权益的尚方宝剑。在《劳动合同法》生效以前，员工可与企业协商购买社保与否。《劳动合同法》追究企业不给员工购买社保的责任，等于禁止企业与员工协商，不但剥夺企业，也剥夺员工的选择权。受社保迁移困难、急需用钱供养父母等因素影响，农民工购买社保的意愿非常低，更愿意多领现金。 2008年《劳动合同法》实施，使得此后社保费收入大跃进，越是农民工流入大省受益越大。农民工的老年长辈要么受惠不了新型农村社会养老保险，要么领取的退休金远不如农民工缴纳的社保费。社保收取农民工缴纳的社保费，除了少量结余之外，大多转移支付给了国企退休职工，等于农民工不但要供养自己和父辈子辈三代人，还要供养国企退休职工，自己的养老金却因社保关系迁移困难没有保障。 社保部门在舆论界异乎寻常的强势，疑似已形成利益集团与利益相关部门互为呼应。在社保制度构建初期，社保资金频频出事：1990年代广州8.9亿元养老保险金被挪用；2003年6月，太原市财政局科员挪用社保基金8609万元；2006年，上海市社保局局长祝均一违规拆借32亿元社保基金……近年来由于严格监管社保资金用途，窝案似乎减少了，但是资金收益率低于通胀率，在合乎规范地亏蚀。 根据郑秉文测算，1997年以来中国五险基金利息损失高达6000亿元以上。有人亏蚀就有人赚钱，目前社保五项保险资金结余总量已超3万亿元，金融机构对此巨额资金结余垂涎三尺，各级政府融资平台也视其为廉价的资金来源，中央政府最强势，向社保基金发行2万亿定向国债将其大部分揽入怀中。总之，社保费只要缴纳上去，无论如何监管，最终都会变成官员可以支配的钱，所以在各级基层官员看来养老金结余多多益善，公众对养老金缺口的担忧愈烈对他们愈有利。 社保真相：增大的不是漏洞而是结余 事实上社保养老金开支大于收入的情况只在极少部分地区存在，通过各级统筹不难解决，不会威胁到社保制度，全国社保养老基金结余从未减少，而是急速攀升。 根据2012年8月国家审计署公布的信息：截至2011年底，企业职工基本养老保险参保人数为20611亿人，新型农村社会养老保险、城市居民基本养老保险和城乡居民基本养老保险的参保人群为3.61亿人，加总已达6.22亿人，预计2012年基本养老保险参保居民总数将达到7亿人。 上述社保养老金在领取和参保两个方面的覆盖率都很高，但是支付水平很低。2011年全年养老保险基金总支出12765亿元，1.8亿人平均分下来每月才590元，即使在农村也不能让老人过2003年底为2200万，2006年底为5500万，2010年底约1.5万亿， 社保即将破产？ 有关社保基金缺口的舆论，近年来连绵不绝，一浪高过一浪。前不久流传2013年社保基金缺口将达到18.3万亿元，最后闹到官方出来澄清。18万亿元缺口的数字最早出自一篇名为《化解国家资产负债中长期风险》的非官方研究报告，18.3万亿元是该报告测算今后38年养老金总缺口，该数据建立在今后就业人口与退休人口会达到1：1的预测基础上，怎么可能？以讹传讹变成一年缺口18.3万亿元，更加荒诞不经了。 延迟退休年龄的话题自2004年出现以来，也是经久不息。2012年6月5日人社部官员宣称：“相应推迟退休年龄已经是一种必然趋势。”面对汹汹反对声浪，人社部领导又表态：“延迟退休政策要非常慎重……不会在近期立刻实施。”民意稍稍平息，又出现“阶梯式退休”的新提法，声称对不同群体差别对待。随后人社部又以“十年内不太可能”给社会消火。人社部声音的反复，看来是急于令公众对延迟退休麻木，形成心理预期，再以迅雷不及掩耳之势推行自己的方案。 2007年出台《劳动合同法》前后，媒体爆炒劳资纠纷，把《劳动合同法》捧成是保护劳动者权益的尚方宝剑。在《劳动合同法》生效以前，员工可与企业协商购买社保与否。《劳动合同法》追究企业不给员工购买社保的责任，等于禁止企业与员工协商，不但剥夺企业，也剥夺员工的选择权。受社保迁移困难、急需用钱供养父母等因素影响，农民工购买社保的意愿非常低，更愿意多领现金。 2008年《劳动合同法》实施，使得此后社保费收入大跃进，越是农民工流入大省受益越大。农民工的老年长辈要么受惠不了新型农村社会养老保险，要么领取的退休金远不如农民工缴纳的社保费。社保收取农民工缴纳的社保费，除了少量结余之外，大多转移支付给了国企退休职工，等于农民工不但要供养自己和父辈子辈三代人，还要供养国企退休职工，自己的养老金却因社保关系迁移困难没有保障。 社保部门在舆论界异乎寻常的强势，疑似已形成利益集团与利益相关部门互为呼应。在社保制度构建初期，社保资金频频出事：1990年代广州8.9亿元养老保险金被挪用；2003年6月，太原市财政局科员挪用社保基金8609万元；2006年，上海市社保局局长祝均一违规拆借32亿元社保基金……近年来由于严格监管社保资金用途，窝案似乎减少了，但是资金收益率低于通胀率，在合乎规范地亏蚀。 根据郑秉文测算，1997年以来中国五险基金利息损失高达6000亿元以上。有人亏蚀就有人赚钱，目前社保五项保险资金结余总量已超3万亿元，金融机构对此巨额资金结余垂涎三尺，各级政府融资平台也视其为廉价的资金来源，中央政府最强势，向社保基金发行2万亿定向国债将其大部分揽入怀中。总之，社保费只要缴纳上去，无论如何监管，最终都会变成官员可以支配的钱，所以在各级基层官员看来养老金结余多多益善，公众对养老金缺口的担忧愈烈对他们愈有利。 社保真相：增大的不是漏洞而是结余 事实上社保养老金开支大于收入的情况只在极少部分地区存在，通过各级统筹不难解决，不会威胁到社保制度，全国社保养老基金结余从未减少，而是急速攀升。 根据2012年8月国家审计署公布的信息：截至2011年底，企业职工基本养老保险参保人数为20611亿人，新型农村社会养老保险、城市居民基本养老保险和城乡居民基本养老保险的参保人群为3.61亿人，加总已达6.22亿人，预计2012年基本养老保险参保居民总数将达到7亿人。 上述社保养老金在领取和参保两个方面的覆盖率都很高，但是支付水平很低。2011年全年养老保险基金总支出12765亿元，1.8亿人平均分下来每月才590元，即使在农村也不能让老人过2011年底约2万亿。

虽然近年来财政开支对养老保险基金补贴的绝对值是增加的，但是相对值较五年前小有倒退。在全国人大决算报告中，社保养老基金隶属的“社会保障和就业”领域的支出，在总的财政支出这本大账里所占比重，2008年以来分别是10.9%、使其他类型的养老金改革与整合变得从容起来，加速实现养老金制度的统一和高效。 养老金在世界各国都属于社会政策，由工作的中青年人缴税，政府再分配给老人。我国有关部门创造性把社会政策说成是社会保障，又由保障曲解为保险，再以社会保险去抢夺商业保险的饭碗，形成社保基本养老金脚踏再分配和积累性养老保险两条船的局面。 虽然名为基本养老保险，但社保五项合计占去工资收入40%，剩下的要供楼和消费，工薪阶层极少还有余力去购买补充保险，国内商业寿险业务基本上沦为收益固定，与寿命关系很小的理财产品，失去养老保险的意义。 由于体制性的劣势，社保基金余额的投资收益率无法跟金融企业相比拟。政府经营积累型养老金，相当于以负利率强迫储蓄，不但不是福利，反而是变相征税。它又不像个人所得税那样具有累进制的特点，基本养老金越是低收入群体，享受到的退休金的比率越低，地地道道的负福利。 基本养老保险只是在征收环节当成积累性保险宣传和记账，在资金调度上还是作为转移支付在统筹管理的，形成所谓“个人账户空账”的说法。“个人账户空账”本来是社保部门管理中出现的漏洞所致，他们却以此向公共财政讨要补贴，可见其脚踏两条船的优越性，好处占尽，坏处撇清。 为今之计，当厘清基本养老金的概念，政府管理的社保只做再分配，，积累性养老金服务留给金融企业去提供，比如企业年金、商业寿险之类。欲留出收入空间给工薪阶层购买市场化养老金，势必降低政府收取的社保费率，应当从现在的40%，降低到20%左右。20%的比例并不低，因为另外还要负担个人所得税。政府收取的社保费实际上就是一种直接税，跟个人所得税的效果完全一致，长远来看，社保费应该与个人所得税合并。社保局只管发放，不管资金运营和征收。 多留收入给工薪阶层支配，也有利于提升养老效率。本来现实社会就存在多种多样的养老方式，出租屋养老、子女养老、投资养老……政府没有必要大包大揽，否则会将养老风险集中在政府身上，降低社会抗风险能力，对谁都没好处，欧洲人正在感受其后果，中国不能不引以为戒。 特约撰稿员 侯梅新 （作者系信孚研究所研究员） 本文刊载于《凤凰周刊》2013年第1期，总458期 更多内容欢迎订阅凤凰周刊官方网站http:ifengweekly.com9.97%、10.2%和10.2%，2008年之前，该比重在10%～11%。

在本世纪初制定的劳动和社会保障事业“十五”规划当中，曾提出“逐步将社会保障支出占财政支出的比重提高到15%-20%”的目标，但是期末远未达到目标。尽管此后官方仍不时提及“逐步提高社会保障支出在财政支出中的比重”之类的说法，具体的数字目标，已不再出现。可资对照的是，其他民生领域，比如教育、医疗和住房保障，在全国财政收入中所占比例一直在提高。

为打破既得利益格局，须将社会保险改革的主导权从社保局身上剥离出去，确保社保局为单纯的执行机构。

改革方向：提高水平，降低费率

2011年，1.8亿老人退休金人均每月仅上有尊严的生活。 养老金不仅支付水平低，而且差距大。最高等级是600万公务员，不用缴纳社保金，却领取高水平的退休金，少者数千，多者过万，直接从国库开支。第二等级是3000万事业单位职工，多是文教卫生系统，虽然没有行政权力，但是有话语权，影响力大，他们的退休金有些从单位领取，有些从社保领取，正在逐步纳入社保体系。第三等级是国企职工，人均养老金为1531元，勉强够生活，垄断国企一般有补充养老金。第四等级是非国企职工和城乡居民，他们是缴纳社保费的主力，但是年届退休的比例不高，领取养老金的人数不到7000万。第五等级是农村居民，多的能领300～500元，最少的农村养老金每月仅3毛钱，徒具形式。 虽然国家连年增加养老金给付标准，但是与征缴的养老金收入增速相比逊色不少。2011年基本养老保险基金总收入同比增长25.9%，开支同比增长20.9%，相差5%。2010年社保基金收入完成计划的111%，支出只完成98%，收入超计划，支出计划完不成。连年入超，再加上财政补贴，结果是全国基本养老保险基金滚存结余增速迅猛，2003年底为2200万，2006年底为5500万，2010年底约1.5万亿，2011年底约2万亿。 虽然近年来财政开支对养老保险基金补贴的绝对值是增加的，但是相对值较五年前小有倒退。在全国人大决算报告中，社保养老基金隶属的“社会保障和就业”领域的支出，在总的财政支出这本大账里所占比重，2008年以来分别是10.9%、9.97%、10.2%和10.2%，2008年之前，该比重在10%～11%。 在本世纪初制定的劳动和社会保障事业“十五”规划当中，曾提出“逐步将社会保障支出占财政支出的比重提高到15%-20%”的目标，但是期末远未达到目标。尽管此后官方仍不时提及“逐步提高社会保障支出在财政支出中的比重”之类的说法，具体的数字目标，已不再出现。可资对照的是，其他民生领域，比如教育、医疗和住房保障，在全国财政收入中所占比例一直在提高。 为打破既得利益格局，须将社会保险改革的主导权从社保局身上剥离出去，确保社保局为单纯的执行机构。 改革方向：提高水平，降低费率 2011年，1.8亿老人退休金人均每月仅590元，即使在农村也不足以过上有尊严的生活。养老金不足，不但削弱了老年人的消费能力，而且抑制了中年人的消费欲望，世界各国多以40岁至60岁这一年龄段的消费占比最高，独中国例外。 近年来人社部几次10%的比率上调基本退休金，但是基本保险费收入年增长速度在20%以上，单从收支比来看，就可以加大上调退休金的幅度，更何况财政补贴那部分潜力尚未用上。如果财政补贴占比达到十五规划中制定的20%，以2011年的财政收入测算，补贴金额高达2.5万亿元，足够给1.8亿老人每人每月发1000元退休金。 老人不缺消费欲望，只缺钱，尤其是农村的老人。向老人增发养老金可以迅速拉动消费，它满足的是真实的需求，刺激的是真实的生产力，跟政府花钱用于建设形象工程的社会效果完全不同，个人花钱也比政府花钱更加“有效”，因为其中没有代理人腐败，花的都是自己的钱。所以钱与其放在国库让政府“集中力量办大事”，不如交给公民改善个人生活，一旦对退休后的担忧减轻，40岁至60岁的人群喷发出来的消费潜力更加可观。 欲提高养老金支付水平，又不引起争议，最简便的方法是在现行基本养老金制度之外，不分职业身份，按同一标准，由中央财政专项拨款发放养老金。对老人来说，无论适用哪种社会保险制度，都是净增加一笔收入。技术上很容易实现，只要校验身份证，再加指纹识别即可避免冒领。有了这笔财政补贴的养老金保底，590元，即使在农村也不足以过上有尊严的生活。养老金不足，不但削弱了老年人的消费能力，而且抑制了中年人的消费欲望，世界各国多以40岁至60岁这一年龄段的消费占比最高，独中国例外。

近年来人社部几次10%的比率上调基本退休金，但是基本保险费收入年增长速度在 社保即将破产？ 有关社保基金缺口的舆论，近年来连绵不绝，一浪高过一浪。前不久流传2013年社保基金缺口将达到18.3万亿元，最后闹到官方出来澄清。18万亿元缺口的数字最早出自一篇名为《化解国家资产负债中长期风险》的非官方研究报告，18.3万亿元是该报告测算今后38年养老金总缺口，该数据建立在今后就业人口与退休人口会达到1：1的预测基础上，怎么可能？以讹传讹变成一年缺口18.3万亿元，更加荒诞不经了。 延迟退休年龄的话题自2004年出现以来，也是经久不息。2012年6月5日人社部官员宣称：“相应推迟退休年龄已经是一种必然趋势。”面对汹汹反对声浪，人社部领导又表态：“延迟退休政策要非常慎重……不会在近期立刻实施。”民意稍稍平息，又出现“阶梯式退休”的新提法，声称对不同群体差别对待。随后人社部又以“十年内不太可能”给社会消火。人社部声音的反复，看来是急于令公众对延迟退休麻木，形成心理预期，再以迅雷不及掩耳之势推行自己的方案。 2007年出台《劳动合同法》前后，媒体爆炒劳资纠纷，把《劳动合同法》捧成是保护劳动者权益的尚方宝剑。在《劳动合同法》生效以前，员工可与企业协商购买社保与否。《劳动合同法》追究企业不给员工购买社保的责任，等于禁止企业与员工协商，不但剥夺企业，也剥夺员工的选择权。受社保迁移困难、急需用钱供养父母等因素影响，农民工购买社保的意愿非常低，更愿意多领现金。 2008年《劳动合同法》实施，使得此后社保费收入大跃进，越是农民工流入大省受益越大。农民工的老年长辈要么受惠不了新型农村社会养老保险，要么领取的退休金远不如农民工缴纳的社保费。社保收取农民工缴纳的社保费，除了少量结余之外，大多转移支付给了国企退休职工，等于农民工不但要供养自己和父辈子辈三代人，还要供养国企退休职工，自己的养老金却因社保关系迁移困难没有保障。 社保部门在舆论界异乎寻常的强势，疑似已形成利益集团与利益相关部门互为呼应。在社保制度构建初期，社保资金频频出事：1990年代广州8.9亿元养老保险金被挪用；2003年6月，太原市财政局科员挪用社保基金8609万元；2006年，上海市社保局局长祝均一违规拆借32亿元社保基金……近年来由于严格监管社保资金用途，窝案似乎减少了，但是资金收益率低于通胀率，在合乎规范地亏蚀。 根据郑秉文测算，1997年以来中国五险基金利息损失高达6000亿元以上。有人亏蚀就有人赚钱，目前社保五项保险资金结余总量已超3万亿元，金融机构对此巨额资金结余垂涎三尺，各级政府融资平台也视其为廉价的资金来源，中央政府最强势，向社保基金发行2万亿定向国债将其大部分揽入怀中。总之，社保费只要缴纳上去，无论如何监管，最终都会变成官员可以支配的钱，所以在各级基层官员看来养老金结余多多益善，公众对养老金缺口的担忧愈烈对他们愈有利。 社保真相：增大的不是漏洞而是结余 事实上社保养老金开支大于收入的情况只在极少部分地区存在，通过各级统筹不难解决，不会威胁到社保制度，全国社保养老基金结余从未减少，而是急速攀升。 根据2012年8月国家审计署公布的信息：截至2011年底，企业职工基本养老保险参保人数为20611亿人，新型农村社会养老保险、城市居民基本养老保险和城乡居民基本养老保险的参保人群为3.61亿人，加总已达6.22亿人，预计2012年基本养老保险参保居民总数将达到7亿人。 上述社保养老金在领取和参保两个方面的覆盖率都很高，但是支付水平很低。2011年全年养老保险基金总支出12765亿元，1.8亿人平均分下来每月才590元，即使在农村也不能让老人过20%以上，单从收支比来看，就可以加大上调退休金的幅度，更何况财政补贴那部分潜力尚未用上。如果财政补贴占比达到十五规划中制定的20%，以2011年的财政收入测算，补贴金额高达2.5万亿元，足够给1.8亿老人每人每月发1000元退休金。

老人不缺消费欲望，只缺钱，尤其是农村的老人。向老人增发养老金可以迅速拉动消费，它满足的是真实的需求，刺激的是真实的生产力，跟政府花钱用于建设形象工程的社会效果完全不同，个人花钱也比政府花钱更加“有效”，因为其中没有代理人腐败，花的都是自己的钱。所以钱与其放在国库让政府“集中力量办大事”，不如交给公民改善个人生活，一旦对退休后的担忧减轻，40岁至使其他类型的养老金改革与整合变得从容起来，加速实现养老金制度的统一和高效。 养老金在世界各国都属于社会政策，由工作的中青年人缴税，政府再分配给老人。我国有关部门创造性把社会政策说成是社会保障，又由保障曲解为保险，再以社会保险去抢夺商业保险的饭碗，形成社保基本养老金脚踏再分配和积累性养老保险两条船的局面。 虽然名为基本养老保险，但社保五项合计占去工资收入40%，剩下的要供楼和消费，工薪阶层极少还有余力去购买补充保险，国内商业寿险业务基本上沦为收益固定，与寿命关系很小的理财产品，失去养老保险的意义。 由于体制性的劣势，社保基金余额的投资收益率无法跟金融企业相比拟。政府经营积累型养老金，相当于以负利率强迫储蓄，不但不是福利，反而是变相征税。它又不像个人所得税那样具有累进制的特点，基本养老金越是低收入群体，享受到的退休金的比率越低，地地道道的负福利。 基本养老保险只是在征收环节当成积累性保险宣传和记账，在资金调度上还是作为转移支付在统筹管理的，形成所谓“个人账户空账”的说法。“个人账户空账”本来是社保部门管理中出现的漏洞所致，他们却以此向公共财政讨要补贴，可见其脚踏两条船的优越性，好处占尽，坏处撇清。 为今之计，当厘清基本养老金的概念，政府管理的社保只做再分配，，积累性养老金服务留给金融企业去提供，比如企业年金、商业寿险之类。欲留出收入空间给工薪阶层购买市场化养老金，势必降低政府收取的社保费率，应当从现在的40%，降低到20%左右。20%的比例并不低，因为另外还要负担个人所得税。政府收取的社保费实际上就是一种直接税，跟个人所得税的效果完全一致，长远来看，社保费应该与个人所得税合并。社保局只管发放，不管资金运营和征收。 多留收入给工薪阶层支配，也有利于提升养老效率。本来现实社会就存在多种多样的养老方式，出租屋养老、子女养老、投资养老……政府没有必要大包大揽，否则会将养老风险集中在政府身上，降低社会抗风险能力，对谁都没好处，欧洲人正在感受其后果，中国不能不引以为戒。 特约撰稿员 侯梅新 （作者系信孚研究所研究员） 本文刊载于《凤凰周刊》2013年第1期，总458期 更多内容欢迎订阅凤凰周刊官方网站http:ifengweekly.com60岁的人群喷发出来的消费潜力更加可观。

欲提高养老金支付水平，又不引起争议，最简便的方法是在现行基本养老金制度之外，不分职业身份，按同一标准，由中央财政专项拨款发放养老金。对老人来说，无论适用哪种社会保险制度，都是净增加一笔收入。技术上很容易实现，只要校验身份证，再加指纹识别即可避免冒领。有了这笔财政补贴的养老金保底，使其他类型的养老金改革与整合变得从容起来，加速实现养老金制度的统一和高效。

养老金在世界各国都属于社会政策，由工作的中青年人缴税，政府再分配给老人。我国有关部门创造性把社会政策说成是社会保障，又由保障曲解为保险，再以社会保险去抢夺商业保险的饭碗，形成社保基本养老金脚踏再分配和积累性养老保险两条船的局面。

虽然名为基本养老保险，但社保五项合计占去工资收入40%，剩下的要供楼和消费，工薪阶层极少还有余力去购买补充保险，国内商业寿险业务基本上沦为收益固定，与寿命关系很小的理财产品，失去养老保险的意义。

由于体制性的劣势，社保基金余额的投资收益率无法跟金融企业相比拟。政府经营积累型养老金，相当于以负利率强迫储蓄，不但不是福利，反而是变相征税。它又不像个人所得税那样具有累进制的特点，基本养老金越是低收入群体，享受到的退休金的比率越低，地地道道的负福利。

基本养老保险只是在征收环节当成积累性保险宣传和记账，在资金调度上还是作为转移支付在统筹管理的，形成所谓“个人账户空账”的说法。“个人账户空账”本来是社保部门管理中出现的漏洞所致，他们却以此向公共财政讨要补贴，可见其脚踏两条船的优越性，好处占尽，坏处撇清。

为今之计，当厘清基本养老金的概念，政府管理的社保只做再分配，，积累性养老金服务留给金融企业去提供，比如企业年金、商业寿险之类。欲留出收入空间给工薪阶层购买市场化养老金，势必降低政府收取的社保费率，应当从现在的40%，降低到 社保即将破产？ 有关社保基金缺口的舆论，近年来连绵不绝，一浪高过一浪。前不久流传2013年社保基金缺口将达到18.3万亿元，最后闹到官方出来澄清。18万亿元缺口的数字最早出自一篇名为《化解国家资产负债中长期风险》的非官方研究报告，18.3万亿元是该报告测算今后38年养老金总缺口，该数据建立在今后就业人口与退休人口会达到1：1的预测基础上，怎么可能？以讹传讹变成一年缺口18.3万亿元，更加荒诞不经了。 延迟退休年龄的话题自2004年出现以来，也是经久不息。2012年6月5日人社部官员宣称：“相应推迟退休年龄已经是一种必然趋势。”面对汹汹反对声浪，人社部领导又表态：“延迟退休政策要非常慎重……不会在近期立刻实施。”民意稍稍平息，又出现“阶梯式退休”的新提法，声称对不同群体差别对待。随后人社部又以“十年内不太可能”给社会消火。人社部声音的反复，看来是急于令公众对延迟退休麻木，形成心理预期，再以迅雷不及掩耳之势推行自己的方案。 2007年出台《劳动合同法》前后，媒体爆炒劳资纠纷，把《劳动合同法》捧成是保护劳动者权益的尚方宝剑。在《劳动合同法》生效以前，员工可与企业协商购买社保与否。《劳动合同法》追究企业不给员工购买社保的责任，等于禁止企业与员工协商，不但剥夺企业，也剥夺员工的选择权。受社保迁移困难、急需用钱供养父母等因素影响，农民工购买社保的意愿非常低，更愿意多领现金。 2008年《劳动合同法》实施，使得此后社保费收入大跃进，越是农民工流入大省受益越大。农民工的老年长辈要么受惠不了新型农村社会养老保险，要么领取的退休金远不如农民工缴纳的社保费。社保收取农民工缴纳的社保费，除了少量结余之外，大多转移支付给了国企退休职工，等于农民工不但要供养自己和父辈子辈三代人，还要供养国企退休职工，自己的养老金却因社保关系迁移困难没有保障。 社保部门在舆论界异乎寻常的强势，疑似已形成利益集团与利益相关部门互为呼应。在社保制度构建初期，社保资金频频出事：1990年代广州8.9亿元养老保险金被挪用；2003年6月，太原市财政局科员挪用社保基金8609万元；2006年，上海市社保局局长祝均一违规拆借32亿元社保基金……近年来由于严格监管社保资金用途，窝案似乎减少了，但是资金收益率低于通胀率，在合乎规范地亏蚀。 根据郑秉文测算，1997年以来中国五险基金利息损失高达6000亿元以上。有人亏蚀就有人赚钱，目前社保五项保险资金结余总量已超3万亿元，金融机构对此巨额资金结余垂涎三尺，各级政府融资平台也视其为廉价的资金来源，中央政府最强势，向社保基金发行2万亿定向国债将其大部分揽入怀中。总之，社保费只要缴纳上去，无论如何监管，最终都会变成官员可以支配的钱，所以在各级基层官员看来养老金结余多多益善，公众对养老金缺口的担忧愈烈对他们愈有利。 社保真相：增大的不是漏洞而是结余 事实上社保养老金开支大于收入的情况只在极少部分地区存在，通过各级统筹不难解决，不会威胁到社保制度，全国社保养老基金结余从未减少，而是急速攀升。 根据2012年8月国家审计署公布的信息：截至2011年底，企业职工基本养老保险参保人数为20611亿人，新型农村社会养老保险、城市居民基本养老保险和城乡居民基本养老保险的参保人群为3.61亿人，加总已达6.22亿人，预计2012年基本养老保险参保居民总数将达到7亿人。 上述社保养老金在领取和参保两个方面的覆盖率都很高，但是支付水平很低。2011年全年养老保险基金总支出12765亿元，1.8亿人平均分下来每月才590元，即使在农村也不能让老人过20%左右。20%的比例并不低，因为另外还要负担个人所得税。政府收取的社保费实际上就是一种直接税，跟个人所得税的效果完全一致，长远来看，社保费应该与个人所得税合并。社保局只管发放，不管资金运营和征收。

上有尊严的生活。 养老金不仅支付水平低，而且差距大。最高等级是600万公务员，不用缴纳社保金，却领取高水平的退休金，少者数千，多者过万，直接从国库开支。第二等级是3000万事业单位职工，多是文教卫生系统，虽然没有行政权力，但是有话语权，影响力大，他们的退休金有些从单位领取，有些从社保领取，正在逐步纳入社保体系。第三等级是国企职工，人均养老金为1531元，勉强够生活，垄断国企一般有补充养老金。第四等级是非国企职工和城乡居民，他们是缴纳社保费的主力，但是年届退休的比例不高，领取养老金的人数不到7000万。第五等级是农村居民，多的能领300～500元，最少的农村养老金每月仅3毛钱，徒具形式。 虽然国家连年增加养老金给付标准，但是与征缴的养老金收入增速相比逊色不少。2011年基本养老保险基金总收入同比增长25.9%，开支同比增长20.9%，相差5%。2010年社保基金收入完成计划的111%，支出只完成98%，收入超计划，支出计划完不成。连年入超，再加上财政补贴，结果是全国基本养老保险基金滚存结余增速迅猛，2003年底为2200万，2006年底为5500万，2010年底约1.5万亿，2011年底约2万亿。 虽然近年来财政开支对养老保险基金补贴的绝对值是增加的，但是相对值较五年前小有倒退。在全国人大决算报告中，社保养老基金隶属的“社会保障和就业”领域的支出，在总的财政支出这本大账里所占比重，2008年以来分别是10.9%、9.97%、10.2%和10.2%，2008年之前，该比重在10%～11%。 在本世纪初制定的劳动和社会保障事业“十五”规划当中，曾提出“逐步将社会保障支出占财政支出的比重提高到15%-20%”的目标，但是期末远未达到目标。尽管此后官方仍不时提及“逐步提高社会保障支出在财政支出中的比重”之类的说法，具体的数字目标，已不再出现。可资对照的是，其他民生领域，比如教育、医疗和住房保障，在全国财政收入中所占比例一直在提高。 为打破既得利益格局，须将社会保险改革的主导权从社保局身上剥离出去，确保社保局为单纯的执行机构。 改革方向：提高水平，降低费率 2011年，1.8亿老人退休金人均每月仅590元，即使在农村也不足以过上有尊严的生活。养老金不足，不但削弱了老年人的消费能力，而且抑制了中年人的消费欲望，世界各国多以40岁至60岁这一年龄段的消费占比最高，独中国例外。 近年来人社部几次10%的比率上调基本退休金，但是基本保险费收入年增长速度在20%以上，单从收支比来看，就可以加大上调退休金的幅度，更何况财政补贴那部分潜力尚未用上。如果财政补贴占比达到十五规划中制定的20%，以2011年的财政收入测算，补贴金额高达2.5万亿元，足够给1.8亿老人每人每月发1000元退休金。 老人不缺消费欲望，只缺钱，尤其是农村的老人。向老人增发养老金可以迅速拉动消费，它满足的是真实的需求，刺激的是真实的生产力，跟政府花钱用于建设形象工程的社会效果完全不同，个人花钱也比政府花钱更加“有效”，因为其中没有代理人腐败，花的都是自己的钱。所以钱与其放在国库让政府“集中力量办大事”，不如交给公民改善个人生活，一旦对退休后的担忧减轻，40岁至60岁的人群喷发出来的消费潜力更加可观。 欲提高养老金支付水平，又不引起争议，最简便的方法是在现行基本养老金制度之外，不分职业身份，按同一标准，由中央财政专项拨款发放养老金。对老人来说，无论适用哪种社会保险制度，都是净增加一笔收入。技术上很容易实现，只要校验身份证，再加指纹识别即可避免冒领。有了这笔财政补贴的养老金保底，多留收入给工薪阶层支配，也有利于提升养老效率。本来现实社会就存在多种多样的养老方式，出租屋养老、子女养老、投资养老……政府没有必要大包大揽，否则会将养老风险集中在政府身上，降低社会抗风险能力，对谁都没好处，欧洲人正在感受其后果，中国不能不引以为戒。

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