各地养老服务业发展政策落实情况督查综述

国务院印发《关于加快发展养老服务业的若干意见》以来，各地积极落实，按要求全面自查。以各地设置养老服务设施、为社会力量提供便捷服务等为重点，国务院办公厅10月底派出5个督查组，到天津市、山西省、内蒙古自治区、吉林省、安徽省、福建省、江西省、贵州省、陕西省、宁夏回族自治区进行实地督查。

深入基层，到老年人中间

“40项任务分解到24个部门，落实情况怎样？”“‘以地养老、以权养老’具体怎么开展？参与农民有多少？”……10月29日至31日，就宁夏养老服务业发展政策落实情况，督查组开展实地督查。

《关于加快发展养老服务业的若干意见》出台一年，政策是否“落地生根”，有哪些难题，有什么新探索，要到老人中间寻找答案。在内蒙古，督查组先后到包头、呼和浩特，查看便民为老服务中心、社区老年人日间照料中心、社会办养老机构、老年公寓等养老服务设施建设情况，在听取汇报、开座谈会同时，向养老机构工作人员和在院老年人发放问卷500多份。

11月2日，督查组实地查看长春市二道区济康老年养护中心医养结合养老服务情况及二道区荣光街道岭东社区居家养老服务情况，与5家养老机构、3家养老服务组织负责人进行座谈交流，发放400份调查问卷。

各地取得的成效得到充分肯定。长春市出台《关于加快养老服务业发展的实施意见》，把养老服务业发展纳入绩效考核、写入政府工作报告、列入民生工程。在财力有限的情况下，逐年增加财政资金投入，大幅提高养老机构建设补贴和运营补贴。今年，长春新增养老床位4000多张，是过去5年年均增量的1.7倍。

宁夏连续3年将为老服务设施建设纳入政府民生计划。近年来先后筹资7亿多元，建成宁夏老年人服务中心、陶乐养老中心等一批有影响力的老年服务机构，农村五保老人集中供养率达到32%。目前宁夏建成农村幸福院761个。

安徽马鞍山60岁以上人口43万余人，占全市总人口的18.8%，预计2030年将有80万人步入老年，约占总人口的三分之一。马鞍山市进一步优化养老服务发展环境，统筹养老服务总体布局，构建养老服务框架体系。目前全市各类养老机构有112个，总床位数11692张，每千名老人拥有床位数超过27张。

各督查组认为，随着各地将养老服务体系建设列入民生工程，“以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑”的养老服务体系正在逐步建立起来。

夕阳红满天快马须加鞭

发展养老服务业是一个系统工程，也是一个新生事物，特别是我国养老服务业发展还处于初级阶段，必须全国共同努力、进一步探索创新——每增加一位银发老人，就增加一份期盼、一份压力——在肯定各地所做工作同时，督查组提出新的要求。

在陕西、贵州两省，督查组提出要进一步研究明确政府基本职责定位，厘清政府、社会、市场、家庭包括老年人的各方责任，发挥各自作用，形成合力。政府要在制定规划、完善政策、加大投入、营造环境方面多下工夫。

政策是软件，设施是硬件，缺一不可。督查组要求各地进一步统筹规划养老服务设施建设。如新建城区要严格按要求，以人均用地不低于0.1平方米的标准建设养老服务配套设施；要从规划、标准、设计抓起，确保“建得起来，拿得出来，用得起来”，使政策真正落地。老城区要通过资源整合、购买、租赁方式解决养老服务设施。

大政策既定，落实看配套。督查组提出，在养老服务发展方面，一些地方仍有相关配套政策未能出台。特别是养老服务消费市场发展比较滞后。补贴民办养老机构建设标准偏低。从顶层设计高度，探索建立老年长期照料护理保险等各项保障制度，亟待各地破题。

农村是新时期我国养老服务的重点，也是难点。督查组要求高度重视农村养老服务体系建设问题。农村养老院、幸福院、活动中心和老年协会要统筹考虑，发挥各自作用，形成合力。特别是要进一步加大对基层老年协会的扶持力度，充分发挥基层老年协会的作用。

激活“老人经济”撬动企业力量

太航馨悦养老院是中航工业太航科技公司开办的专业化老年护理机构。作为央企中航集团首家开业的这一养老机构，也是山西省第一家智慧型专业养老机构，第一家真正落地的医养结合专业养老机构，第一家以收住失能、失智老人为主的专业养老机构。

11月3日，督查组一行在太航馨悦养老护理院，先后参观了日间照料中心、体检中心、康复室、棋牌室、手工活动中心、智能化信息平台等区域。养老院总经理田竞静就养老院入住情况、医疗、运营情况及管理模式和老人需求进行了汇报。养老院的运营模式和专业团队得到了充分肯定。

改革开放30多年来，我国经历三次市场人群主体的经济转型。正如中航工业集团董事长林左鸣所说，我国社会消费结构正从“女人经济”“年轻人经济”向“老人经济”转型。

按照国际上60岁以上人口超过总人口10%的国家即称为老年型国家的标准，我国早已迈入老年型国家行列，这是巨大挑战，但也带来了发展老年产业的大好历史机遇。60岁退休后，才进入享受生活的最佳时期，不仅有消费能力，而且有消费时间。

人口老龄化蕴含着巨大商机。围绕老有所养、老有所医、老有所学、老有所乐需求，不失时机地抓住“老人经济”背后巨大转型商机，是打造中国经济“升级版”必需，关键是发动市场力量、企业力量、社会力量。

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