"社会保障与收入分配"的几个理论见解

（一）社会保障是改善收入分配结构的关键因素

在收入的分配中，分配结构的完善程度，决定了社会分配的公平与否和国民收入分配的合理性。我国的收入分配结构长期处于不对称的“杠铃型”（“低”大“高”小“中间”细）虽经多年努力但依然处于“金字塔型”状态（“中间”有所增大，但“低”仍然过大），理想的分配结构即“椭圆形”（两头小“中间大”）仍远未成型。

在这收入分配结构的转型中，社会保障作用独特，由于社会保障的导向是向中低收入群体倾斜，因此在收入分配中特别对提“低”促“中”上发挥着关键作用。不论是社会救助还是社会保险，社会福利等，都通过收入的垂直再分配，使国民收入从高收入向中低收入阶层流动，从而为改善国民收入分配结构作出了重要贡献。

（二）社会保障是缩小贫富差距的有利利器

国家统计局于2013年1月18日，首次发布了2003年至2012年的全国基尼系数，2012年为0.474，这个数字虽比2008年的顶峰（0.491）有所下降，但仍然超过了联合国设定的0.4警戒线。事实上实际情况要比这个数字所体现的收入分配差距可能更大，一些中外研究机构和学者甚至认为目前中国的基尼系数已达到0.6左右（注），从而跻身于世界上收入最不平等国家的行列。（注：西南财大和中国人行总行金融研究所共同成立的研究中心和美国得克萨斯农业和机械大学经济学教授甘犁等。）

缩小贫富差距，当然得依靠政府有力的宏观调控政策，例如工资政策和所得税政策等等，但是社会保障由于更重视对低收入群体的保护，通过社会保障各项措施，改善了低收入群体的处境，使一次分配由于重效率所拉开的收入差距，通过社会保障的两次分配，甚至三次分配的手段，达到了缩小贫富差距的社会公平目标。例如，特别是社会保障的转移收入，如据财政部称，中央政府2012年为新农合等农村社会保障的转移支付预算就增加了36%，达1063亿元。这种有利于农村家庭的国民收入和财富的重新分配，非常有利于城乡收入差距的缩小，对于推动消费和扩大内需更具意义。为此，我们需要把社会保障的覆盖面更进一步扩大，对低收入群体的保障力度要继续增强，从而使社会保障真正成为缩小贫富差距的有利利器。

（三）社会保障的福利趋向，是谋求国民收入倍增和提高国民幸福度的重要途径

社会福利是社会保障的一个重要组成，事实上社会保障所有项目中，多少都含有福利成分，从而也直接或间接地增加了人们的收入。逐步提升福利水平，是国家对公民的庄严承诺，也是社会保障发展的必然趋势。当前，国家重点给予老人、儿童、残疾人等弱势群体的各种福利照顾，虽是适度的但从另一方面提高了他们的支付能力，改善了他们的收入和生活状况。可以说随着社会经济的发展，这些福利措施将在深度和广度上发挥更大作用，也就是说，社会福利的对象将不止于上述几种人群，社会福利从适度普惠向更大范围的公共福利普及，是一个必须要走的过程，更多的国民由于享受到社会福利阳光的普照，而使收入水平和生活质量普遍得到提升。由于社会福利的资金来源正是国民收入的转移结果，国民中特别是中低收入家庭会因社会福利的不断拓展，其家庭支出会相应减少而实际收入却会因此增加，从这一点来讲，社会保障的福利趋向，应是实现“2020年——收入倍增”和提高国民幸福度的重要途径。

（四）社会保障自身的效率与公平的统一，是促进社会公平分配的现实要求

社会保障本身是一种分配行为，它需要公平的导向和效率的支撑，公平与效率是一个完整的统一体，但在社会保障中，公平永远是占据主导地位，也就是说社会保障的分配在针对适用对象的待遇上，是以坚持公平为主，但在不同的项目上，公平与效率的处理是有侧重的。如医疗保险在体现公平上就很突出，主要看对象的病情，而不论其是什么性别、收入、地位和民族等等，甚至不论其缴费多寡，待遇都应是一致的。虽然老年人由于病情体质不同，而待遇要高些，但这也是体现公平的一种举措。同样，对低收入家庭的救助，以及对困难老人的支助，都体现了这种社会公平的原则，实际从中也进行收入从高收入向低收入的转移。但是，社会保障也不是一味只强调公平而忽视效率，否则也难以达到公平分配的目的。如社会保障中养老保险就非常强调公平前提下的效率应用，非常重视缴费的年限和贡献大小，多缴多得、长缴多得，贡献大待遇就高，这也正体现了重视效率所带来分配公平。总之我们需要使社会保障的公平与效率有机统一，使公平中有效率，而效率中又能体现公平，从而最终达成促进社会公平分配的终极目标。

（五）保障和福利的社会歧视，是导致社会收入分配不公平的重要原因

社会保障的对象从理论上讲应是全体国民，进一步发展可包括外国人在内的全体居民，当然这需要分阶段逐步实现。目前，我国的保障和福利的享受对象已逐步向体制外的人员扩展，保障和福利适用对象的覆盖面也已逐步从城市向农村，东部发达地区向西部边远地区推进，虽然步伐尚需加快，但不断完善是个不可否认的事实。但是，由于保障和福利几乎都与户籍登记制度挂钩，因此产生了保障和福利的社会歧视。特别是在城镇化过程中，在城市务工但无当地户籍的农民工或外地人士，被排斥于当地社会保障和福利体系之外，受到不公正的对待，享受不到类如医疗、救助等等保障待遇，社会福利一些措施也无缘问津。正如前述，社会保障是一种分配行为，象社会保险和福利待遇等已是除工资外的另一种收入形式，因此缺少这块收入显然就拉大了人们的收入差距，这种社会收入分配上的不平等也导致了贫困分化仍在继续。

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