社保改革：破除既得利益阻力最难

国民未富先老，本应起到兜底和社会财富再分配作用的社保制度却存在诸多不公平，影响了社保效能的发挥。在今天举行的第十届社会保障国际论坛上，多位社保专家表示，当前我国社保制度改革面临的最大难题是，如何破除既得利益者的阻力，实现福利权益的相对公平和均衡。

中国人民大学教授郑功成特别强调，未来以公平为目标的社保制度改革中，必将遇到来自既得利益地区、既得利益群体的强大阻力，能否破除这些阻力是改革面临的最大挑战。

过去30年，我国的社保制度实现了从“单位保障制”向“社会保障制”的转轨，值得肯定的一面是“实现了社保的普惠”，但留下的遗憾是，城乡分割、身份分割、地区分割下的福利分配失衡。

诸多的利益失衡被郑功成细化为：城市获得的是长期倾斜的公共资源投入，却不愿分担乡村的社会保障责任；发达地区占据的是发展先机与年轻劳动力的奉献，却不愿共担欠发达地区的社会保障责任；机关事业单位人员与企业职工之间的养老保险权益、公积金权益乃至职业福利权益等均存在着较大差别；医疗保险的城乡分割局面在大多数地区仍然难以突破，社会救助体系与相关福利项目仍然是城乡有别、地区差距过大。

在郑功成看来，不管取消养老制度的双轨制，还是减小城乡的福利差别，哪一项改革都会触及到既得利益者的权益。

不少学者认为，社保领域的改革还与户籍改革、事业单位改革等诸多其他领域的改革密切相关，那些改革被固有体制障碍束缚后，也会影响社会福利的公平推进。

郑功成举例说，比如在就业领域，就有所谓体制内人员与体制外人员，或者有编制人员与无编制人员，以及各种形式的用工方式，其实质就是将人分为若干等级，同工不同酬、同制不同权，还有官民分割的福利体制等。这些体制性障碍因为涉及相关群体的利益，牵涉到国家机关特别是政府部门的职责与权力匹配，牵涉到各个单位的社会成本负担，往往积重难返，形成强劲的路径依赖，矫正起来绝非易事。

中国经济体制改革研究会会长宋晓梧则特别提醒，社保制度的改革中，要避免新制度扩大收入分配的不公平。宋晓梧认为，现有的养老保险等二次分配项目，不仅没有缩小一次分配的差距，反而进一步扩大了收入差距。他建议，在未来的制度设计中，要发挥社会保障平抑一次分配差距的作用。

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