唐钧：3800万人弃社保怪象其实不奇怪

在某个时点上看，可能所有的流动人口都“在册”，都在缴费。但一流动，前面缴的养老保险费可能就都白缴了。最后到退休时，就不能领到或足额领到应得的养老金。

唐钧 中国社科院社会政策研究中心秘书长、研究员。著有《中国社会福利》、《非营利机构评估》等。

媒体热议：2013年，累计有3800万人中断缴纳养老保险费。按全国有3亿人参加城市职工基本养老保险计算，“弃保”的人数要大于10%。对此，媒体称之为“怪现状”。

其实，此“怪”并不怪。有专家认为：中断缴纳社保主要集中在三类人群：一是下岗失业人员，这类人员大都属于被动中断；二是小微企业员工，企业为了降低成本不给员工缴纳社保；三是流动性比较大的务工人员。

进一步分析，对于第一类人群(下岗失业人员)，他们被动中断缴纳社保应该已经是个“历史问题”了(7—10年前)，但现在所说的3800万是2013年的数据，下岗人员在其中应该只是少数。也就是说，如果算上历年断保的下岗失业人员，这个数字要大于3800万。至于第二类人群(小微企业员工)，其实绝大多数也是外来务工人员。“弃保”的小微企业员工，可能是因为当前很多企业不景气或倒闭，不得不重新找工作，从而造成“中断社保”。总之，绝大多数“弃保者”应该是外来务工人员，既包括农民工，也包括从中小城市向大城市、特大城市流动的劳动者。尤其要强调的是，后者更值得关注，因为从现行的制度安排看，他们也许就不在政策视野之内。

说到外来人员，“社保中断”的问题由来已久，其根本的原因是没有一个可操作的养老保险“转移接续”办法。四年前，有关部门曾经出台了一个规定：在参保者发生跨省转移时，个人缴费可以带走，同时还可以带走单位缴费的12%。看起来，这个资金转移的办法同时考虑转出地区和转入地区的利益。但是，站在地方社保机构的立场来看：转出地区会认为：辛辛苦苦收上来的养老保险费，一旦发生转移，20%的社会统筹部分就只剩下8%，差不多等于白辛苦；转入地区会认为：本来20%的社会统筹部分只缴来12%，但将来支付时却必须是足额的，这不明摆着亏大发了吗？所以，流动人口的转移接续问题迄今都是个大难题。

我们在研究2011年社会保障基金审计结果时发现，流动人口养老保险缴费的问题在统计和审计时是发现不了的，因为统计和审计都有一定的“时点性”。在某个时点上看，可能所有的流动人口都“在册”，都在缴费。但一流动，前面缴的养老保险费可能就都白缴了。最后到退休时，就不能领到或足额领到应得的养老金。一辈子都在缴费，但最后得到的很少或者根本得不到。

最近，我在几篇文章中都谈到，这是当前养老保险制度最迫切需要解决的问题，但却得不到足够的重视。当然，有关方面可能认为，问题已经解决了——不是出了文件吗？对此，也许公众想了解，这几年，或者就说2013年，全国办妥转移接续手续的外来务工人员究竟有几何？从来没见过相关的统计数字。

“弃保”的问题又引出了“自保”，亦即“主动弃保”的问题。有网友在网上放言：“25岁工作，不交养老金，每月存500元，这样30年后，55岁总计可得381203.44元，存5年定期可得利息90535.82元，分到每月是1508.93元。再等5年拿自己存的退休金，每月就可以得3376.23元，而你的本金还是38万多元。我看也别给国家添麻烦了，都自己养老吧。”这个说法有点天真，天真之处就在于完全把物价上涨因素排除在外了。今天算出来的3300多元，35年后还值多少？够不够保障基本生活？第一个问题现在不太好计算，不过可以对比一下，35年前一斤大米是多少钱。第二问题则可以肯定地回答：“不够。”当然，这样说的人不少，但真正这样做的人却没见过，就当是调侃吧。

不管怎样，作为个人，参加社会保险是必须的。因为养老是政府的基本责任之一。同时，社会保险保障的是基本生活需求，而不是商业保险承诺的或自己存银行的一笔金额(这是死数)。当物价上涨，造成养老金标准过低而不敷家用时，政府是要作出调整的。之前的9年，政府已经连续9次调整企业职工养老金。虽然企业退休人员还不满意，但毕竟是调整了。若是市场化的金融机构(保险公司和银行，等等)，是不会因此而作出调整的。

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