杨燕绥:中国养老金制度亟待调结构 建机制大并轨

清华大学公共管理学院教授、博导杨燕绥在24日由招商银行举办的“2014中国薪福金融高峰论坛”上表示，深度老龄社会必须调整结构，超级老龄社会必须强化管理，这是规律。她强调，现阶段中国养老金制度必须调整结构，建机制，大并轨。

杨燕绥表示，就全球员工福利发展规律来，讲发展规律总得找到一个依据，这个依据按照全球化和老龄化来看，进入老龄化社会养老负担重了，税收比较高年轻人获得的比较少，这是一个现象。发达国家是完成之后遇到了全球化和老龄化，而中国因为长期以来的二元结构城镇化远远落后，所以今天面临着全球化、城镇化、老龄化，三个问题一起搞，所以这就是今天的中国负担非常重。

进入深度老龄社会的时候，很多国家在养老方面进行了压缩，这是一个必然趋势。世界上有65%的国家采取医疗保险，35%国家采取部分免费医疗。一旦进入超级老龄社会，就是2010年以后福利制度的负担非常重，所有的时间问题、资源问题都已经用到了尽头，这时候就要向管理要福利。深度老龄社会必须调整结症，超级老龄社会必须强化管理，这是规律，应该说没有什么特色，各国家都是这样的制度。从目前来看，调整结构非常重要。

就中国老龄化时间表看，以65岁作为老人的话，老人占到7%的时候老年赡养比是1:10，当老年人口占到14%。那么老年人口占到21%的时候，中国应该在2038年左右进入超级老龄社会，这是一个常规性的老龄时间表。

如果按照目前老龄化的速度，按照1.5的升值率的话，2050年青年人、孩子和老人一样齐，那中间的劳动力压力非常大，所以今天的所有研究，所有的政策调整都是为了中国的明天。“我们做了一个实际赡养比，把劳动人口中的在校生、失业的、提前退休的这些人减掉，2007年大家听到了民工荒、招工难的问题，实际上这时候已经进入了老龄社会，我们的医疗保险持续在3:1，养老保险业持续在3:1，在国家政策不足的时候它还会提前老化。人口老龄化不等于社会老化，如果不做准备可能老龄社会真的可能是一种灾难，所以中国目前处在这样的十字路口，亟待解决这些问题。”杨燕绥表示。

中国2013年出现了女性退休高峰，达到了头一年的200%。今年再听不到哪个说医疗保险提高比例，超过60%的城市医疗保险基金用过去存的钱，现在的问题是如何加强监督，保障基金平衡。这些问题2013年出现之后，此后会越来越严重，如果不能解决女性50岁退休的问题，男性之后也会退休，那中国谁来交养老保险，养老保险能走多远，这些问题都值得关注。中国年轻人的养老负担上升非常快，1990年还是年轻的国家，2020年养老负担比率是10:1,2050年将是4:1，老年赡养负担像刘翔一样飞一般的上去了，这是一个巨大的社会问题。

在这个当中以养老金为例，国家还要加强力度，让养老金覆盖到每一个人，要鼓励个人做好准备，吃饭找国家，改善靠自己，这是深度老龄社会比较做的事。

中国养老金制度已经到了结构调整时候，这其中加强居民数据登记非常关键。三中全会的大方向已经指出了，今年开始一个一个的制度要落地，所以现在面临很多历史遗留问题。但是必须有明确的规划，规划要大动作执行要稳步走，且结构非常重要。作为养老金制度来讲，它应该坚持公平，应该坚持持续和流动性，不能把养老金的记录都丢失了。中国要解决延迟退休的问题，个人账户随时携带，这样才能解决一系列的问题。

中国1991年到1997年统帐结合是二元结构，企业缴费20%进统筹账户支付基础养老金，个人缴费8%进个人账户支付个人养老金。1998年国企改革，几千万减员提前退休，工龄视同缴费但没预算，挪用个人账户交费8%形成空帐，扭曲了政策初衷，应由国企利润补。目前，中国老龄社会和养老发展报告评价出中国养老金还处于不及格的状况。清华方案提出，现在这个阶段必须调结构，建机制，大并轨。责任编辑：zdsh

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