社保新规提高实际缴费率 亟待降低名义费率

近期，“明年起社会保险费交由税务部门统一征收”和部分地区追缴社保所引发担忧，成为社会关注的热点，使得企业家们惶惶不安。

对此，9月6日，国务院常务会议上释放出明确信号：会议要求，在社保征收机构改革到位前，各地要一律保持现有征收政策不变，同时抓紧研究适当降低社保费率，确保总体上不增加企业负担，以激发市场活力，引导社会预期向好。

应该说，社保统征规范企业、提高社会保险资金征管效率的一大举措，也是推进我国财税体制改革的必要环节。不过，规范成本和改革成本要充分考量企业的盈利能力，尤其是中小企业可能意味着生死存亡、群众就业保障等大问题，这是此前社会担忧的主要来源。而这次国务院常务会议给企业吃下了定心丸。

企业家的担忧并非空穴来风，因为社保由税务部门统征后意味着，企业要付出更高的遵从成本。笔者认为，社保统征新规必然带来企业的实际社保缴费率上升，因此亟待降低法定（名义）社保费率，同时还需要针对中小微企业建立灵活的、多层次社保参与制度，甚至对中小微企业建立社保补贴等。

自从2010年10月28日颁布《中华人民共和国社会保险法》之后，在相关部门和社会公众的共同努力下，小微企业缴纳企业员工的社会保险费率达到了员工工资的29.8%。在我们感叹成果显著的同时，也应当发现，我国小微企业参保率低，员工保障程度不够的问题依然存在，养老、失业、生育等五大险种参保情况参差不齐，养老保险参保率达到70%以上，而有部分险种参保率远低于50%。不仅中小微企业缴费率不高，据悉国内合规缴纳社保费的企业也不到30%。

也就是说，过去中、小微企业通过低报、瞒报的方式降低了工资成本。由于原有的社保制度对于征收部门规定不够明确，地区差异严重，征收环节混乱，所代理收缴的社保部门又没有执法权，又碍于过程繁杂而没有征缴的积极性，企业为了能够降低工资成本，获取更高的利润，在申报时刻意隐瞒、低报工资总额等现象普遍存在。

但一个不争的事实是，虽然中、小微企业低报、瞒报社保降低工资成本的方式不可取，却使得中、小微企业获得了生存空间。社保统征将原有混乱的征缴程序全权由税务部门统一征缴，这将很大程度上提高制度的强制性，迫使企业必须为自己的员工足额征缴社保费用。我们以北京月实际收入1万元为例，北京养老保险、失业保险下限为3387元，其余三种保险基数下限为5080元，则合规缴纳所需要补足的社保差额每月为1860元，按中小企业企业员工100人计算，那么该企业的用工成本每个月会上升20万，每年将超过200万，上升比例将达到20%。

可见，企业社保统征后所带来的用工成本上升，对于大部分为劳动密集型的中、小微企业来说是致命的。这也是硬币的另一面，即可能使得部分中小微企业失去了生存空间。

公司可能会选择降低实发工资，甚至选择对劳动剩余价值低的岗位人群进行裁员等措施来应对。或许会出现的一个结果就是，虽然政策之前这些劳动者没有得到应有的社会保障，但还是有一份能接受的工资收入，而改革之后却面临被减薪、甚至辞退的风险。这显然背离了我们社保统征的初衷。

当然，不是说我们就可以对中小微企业低报瞒报社保、侵犯劳动者利益这种违法现象听之任之、裹足不前，因此，社保统征势在必行。不过，我国当前名义社保缴费率（法定要求的）占比确实偏高，之前粗放式征收，使得实际缴费率远低于名义缴费率，但统征之后必然提高精确性，从而导致实际征收率上升，甚至接近名义社保缴费率。这样一来，我们亟需降低法定（名义）社保缴费率。

笔者认为，除了降低法定（名义）社保缴费率以外，要想实现“确保总体上不增加企业负担”，针对中小微企业还有以下几个建议：

首先，在社保统征时，构建多层次，更具针对性的社会保险体系，制定更为灵活的社会保险参与制度。例如对于流动性较小，稳定的企业雇员，依据现有的社会保险法律规范，按照劳动关系参与社会保障，而对于流动性较大的灵活就业人员，就应当转换原有保险与劳动关系紧密捆绑的固有观念，推动灵活就业人员的社会保险。

其次，我们可以效仿发达国家的社保优惠政策，例如美国的“小企业雇主双重养老金计划津贴”，西班牙的“促进中小企业吸纳就业人员的就业支持协议计划”等，对于压力较大，发展较为困难的小微企业，给予适当程度的社保补贴，出台落实相关减免税费的政策等。

对小微企业进行社保补贴并不会影响社会公平，因为中小微企业解决了社会上大量低水平劳动力的就业问题，所以我们需要对他们进行一定的补偿和支持。

总之，社保统征是我国社会保险制度的重大进步，但是，在推进的过程中，我们还需要不忘初心，在保障劳动者权益，鼓励中小微企业发展的前提下，完善我国社保制度，确保不偏离社保改革保护劳动者的初衷。

（作者：盘和林，中南财经政法大学EMBA浙江教学中心主任，杭州市青年联合会委员，先后在广州日报集团、人民日报社华南分社、浙江日报集团做过记者，在知名集团公司担任过策划总监等职。）

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