新京报评论：社保改税务部门征收，养老金全国统筹还会远吗？

国税地税统一后，实行以国家税务总局为主与省(自治区、直辖市)政府双重领导管理体制，这可以为养老保险基础养老金全国统筹奠定制度基础。

▲国地税合并大幕开启。 图片来源：中新网

文 | 匡贤明

据经济参考报报道，近日，国税地税征管体制改革正在紧锣密鼓推进，省级和省级以下国税地税机构合并有关事项正在抓紧落地。在本轮改革中，新税务机构将接收社保等多个国家非税收入征管职能。

其实，今年两会公布的《深化党和国家机构改革方案》就已经对征管制度做了大的调整，明确提出“为提高社会保险资金征管效率，将基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费等各项社会保险费交由税务部门统一征收”。

早在我国经济转轨时期，为了适应市场经济体制的改革，推进了社会保险的相关改革。但由于多种原因，我国社会保险制度在建立之初并未整合成一个完整的制度，在多方面存在多头管理的现象。

包括在基金征缴上，多头重征管的现象还比较明显。这影响了社会保险、尤其是养老保险基金的征缴、管理和运行。如今，我国进一步完善社会保障制度，一项基本内容就是要加快改革社会保险的征管制度，提高基金征管效率。

以养老保险为例，《企业职工基本养老保险基金实行收支两条线管理暂行规定》中提出，基本养老保险基金征收方式既可选择税务部门代征，也可由社保经办机构征收，具体方式由各省自行确定。目前，全国大体不到一半的省份采取税务部门征缴的方式;另一半的省份则由社保经办机构征收。

给不同地方自主选择的权利，在改革初期有助于快速推进改革的落地。然而，随着时间的推移，这种不统一的征管方式也带来了不少弊端。其中，最为突出的是各省选择不同的征管机构和征收方式，一是导致征缴体制不统一，影响了社保征管工作的协调和效率;二是加大了基金管理的复杂程度，同时也人为加大了劳动力跨省转移的难度。

因此，不少学者建议，应该尽快统一征管体制，而且最好的办法是把社保征管统一到税务部门。

随着国税地税征管体制改革紧锣密鼓的推进，税务部门征管社保也将会随之落地，这将会带来明显的改革红利。

一方面，国税地税合并后，依托金税工程，税务部门的征管能力将明显提升，有利于降低征管成本、提升征管效率。而在这方面，其他部门不具有比较优势。

另一方面，统一由税务部门征管，可以使非税收入和社保收入等在制度上更加具有规范性。

除了对社保自身的作用外，统一由税务征管，还有制度上的效应。国税地税统一后，实行以国家税务总局为主与省(自治区、直辖市)政府双重领导管理体制，这可以为养老保险基础养老金全国统筹奠定制度基础;此外，由税务部门统一征管，可以为未来有可能要进行的社保费改税奠定基础。如果未来要搞社保费改税，这或许可以为其提供一个好的征管制度。

因此，这项改革既对社保基金有深远影响，也对社保制度的完善有着深远影响。因此，还需加快这项制度的落地，尽快完善相关的实施细节，使之发挥应有的效应。

□匡贤明(中国(海南)改革发展研究院经济所所长)

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