江德斌：“划转国资充实社保”可带来多重利好

国务院日前印发《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》，决定按照10%的比例划转部分国有资本充实社保基金，以充分体现基本养老保险代际公平和国有企业发展成果全民共享。中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构均在划转范围之内，另有规定的除外。（11月19日《新京报》）

将部分国有资本划转给社保基金，其目的是为了增加养老金收入来源，填充养老金缺口，以缓解未来养老金供给不足的压力。由于历史原因，现行基本养老保险制度建立以前，我国企业职工实行的是企业养老制度，个人不缴费，退休后由企业发放职工退休金。国企改制时则采取职工记账视同缴费的模式，造成我国养老金保障制度存在资金缺口，个人账户空转问题严重，而“划转国资充实社保”就是为了解决代际公平，填补制度性缺口，减轻下一代人的养老负担。

同时，我国养老金采取现缴现支的模式，在缴费人口总量大于领取人口之时，基本可以维持平衡状态，甚至还略有结余。然而，随着我国进入老龄化社会，领取人口占比越来越大，资金缺口也就随之扩大，养老金危机就此凸显。2016年我国养老保险基金当期结余约3200亿元，累计结余3.86万亿元。

至于解决的办法，专家提出了多种方案，诸如延迟退休、提高缴费比例、延长缴费年限、缩短领取年限等等，都是想弥补资金缺口。这其中，“划转国资充实社保”是由上至下实施，容易操作，容易获得最广泛的支持和认同。同时，划转比例统一为企业国有股权的10%，股权占比较小，对企业的正常运营影响不大。

而且，划转的中央企业国有股权，由国务院委托社保基金会负责集中持有，地方企业国有股权，由各省级人民政府设立国有独资公司集中持有、管理和运营。由此可见，“划转国资充实社保”不再是一次性收入，从而保障划拨股权的永续经营，不仅可以获得企业分红，还能获得国企股权增值收益。这也就意味着，随着企业的成长壮大，股权收益也就会随之扩大，可以进一步充实养老金蓄水池。

养老问题关系到全国人民的切身利益，“划转国资充实社保”只是缓解养老金危机的一个方案，而为了应对人口老龄化衍生的养老问题，仍需要采取多管齐下的综合措施，既要保障缴费者的利益，又要确保养老金制度延续下去。先采取国企股权划转、财政资金划拨等，把之前的资金缺口填满，继而对于存量养老金，扩大投资渠道，提高投资收益率，保证养老基金保值增值，这是一条务实的道路。

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