健全社会保障体系如何发力

解决无固定收入群体的养老保险问题是一个世界性难题。党的十八届五中全会将共享确立为经济社会发展需要遵循的新理念之一，并对社会保障体系建设作出了相应部署。目前，我国构建完成了世界上覆盖人口最多的社会保障网络，标志着我国社会保障制度进入了规范、完善制度安排的关键时期。未来，如何加快健全社会保障体系，并使之沿着更加公平、更有效率、更可持续的方向走向成熟、定型的发展新阶段，是社会各界关注的一个重要问题。在这种背景下，由人民出版社出版的王晓洁教授新著《城乡居民养老保险财政保障机制研究》，基于财政保障机制视角，对我国城乡居民基本养老保险制度的构建进行了系统的分析，这对于开拓相关研究视野，构建合理科学的财政保障机制框架，推进城乡居民养老保险制度改革进程，加快健全社会保障体系，将发挥积极作用。

本书借鉴演化经济学的分析方法，探索我国60多年来农村养老保险的演化实践，揭示了“农村养老保险制度从无到有、从家庭养老向社会养老转化、从旧农保向新农保演变、从新农保向城乡居民养老保险演化”的动力机制是什么，并力求揭示未来的演化方向。作者判断，其演化方向可能是“新农保——城乡居民养老保险制度——城乡一体化”，最终由“碎片化”走向“一体化”。相较于过去，我国城乡居民养老保险制度建立后，在一定程度上解决了“碎片化”状态，但仍存在城乡分割状态。未来的演化方向将可能是伴随着城乡差距的逐步缩小，城乡居民养老保险制度在回归社会保险内涵的基础上，进一步与职工基本养老保险制度相衔接，最终全面实现养老保险的城乡一体化。

本书还为读者提供一个全面清晰的城乡居民养老保险财政保障脉络图。城乡居民养老保险的实施由试点进而扩展至全国，体现了“自下而上”和“自上而下”相结合的演进路径，但是由于我国各地文化、经济、社会千差万别，各地呈现出差异化的特点。而本书对我国东、中、西区域、31个省市自治区的财政保障政策进行了横向的分类比较，分析各地方政府对不同缴费档次的财政补贴政策、基础养老金的补贴政策、政府间财政责任分担、特殊群体补贴等几个方面的差别，展示出全国城乡基本养老保险财政保障的系统脉络，这在当前的研究中不多见。

总之，这部著作具有明显的政策参考价值。笔者推介此书，目的是希望相关实务部门和理论工作者对城乡居民养老保险制度给予更多关注和深入思考。（作者系中国财政学会常务理事、中国财政科学研究院博士生导师）

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