政府一肩挑转向社会扛大梁

家家都有老人，人人都将老去。在北京，人口老龄化问题表现得较为突出。截至2016年底，全市常住老年人口348.4万。据测算，2030年北京户籍老年人口占比或将超过30%。

近年来，北京市把居家养老服务作为深化经济体制改革的试验田，不断完善市级指导、区级统筹、街乡落实、社区参与的四级居家养老服务网络。依托街乡养老照料中心和社区养老服务驿站等区域性养老服务平台，让老年人实现了就近享受居家养老服务。

“养老服务，家庭担不起、政府包不起、企业赔不起。”北京市民政局副局长李红兵说，“这就需要家庭、企业、社会和政府等主体共同参与，形成合力。”

2015年，北京出台了全国首部居家养老地方法规——《北京市居家养老服务条例》，从立法角度转变各界对于养老产业的认知，并将未来的发展重点放到居家养老服务上来。

居家养老服务，形式主要有两种：由经过专业培训的服务人员上门为老年人开展照料服务；在社区创办养老驿站，为老年人提供日托服务。

北京正在积极打造政府主导、社会参与、专业运营、聚焦居家的社会合作性居家养老模式。按照《北京市养老服务设施专项规划》，到2020年，90%的老年人将在社会化服务的协助下，通过家庭照顾养老；6%的老年人通过政府购买社区照顾服务养老；4%的老年人入住养老机构集中养老。

“居家养老好不好，关键看驿站办得好不好。”北京市副市长王宁认为。在北京着力构建的“四级三边”养老服务体系中，社区养老服务驿站是其中的重要环节，起着直接承接服务对象和提供养老服务的作用。

作为老年人家门口的“服务管家”，社区养老服务驿站就近提供日间照料、呼叫服务、助餐服务、健康指导、文化娱乐、心理慰藉等服务，由法人或具有法人资质的专业团队运营。这是北京市创新养老服务供给的一次大胆尝试，通过“政府无偿提供设施、运营商低偿运营”的方式，扶持社会力量专业运营，实现可持续发展。

2016年，北京市集中支持城六区试点建设150个驿站，今年再建设运营200个驿站，“十三五”时期全市要建设1000个驿站。

按照相关文件，有居委会的城市社区，其养老服务驿站的服务人口规模为7000至10000人，服务半径不超过1000米。各驿站需要明确开展服务的区域范围，实现服务区域的无缝衔接和服务人群全覆盖。农村地区则按照村委会设置养老驿站。养老服务驿站一般设立10—15张床位，提供日间托养，实施专业照护，也开展短期全托，推介和转送需长期托养的老年人到附近养老院接受全托。

由专业化的机构来运营，养老服务驿站才有生命力，才能可持续发展。然而，养老产业是一项回报周期长、利润微薄的投资项目。养老驿站作为政府向社区老人提供基本养老服务的载体，其服务项目具有公益性，即便是收费服务项目，也远低于市场价格。

目前，虽然驿站场地由政府无偿提供，但驿站改造、装修、设备采购维护等成本在几十万甚至上百万元。对企业而言，运营单个驿站，很难实现盈利。但如果一个企业同时运营几十家驿站，形成网络，驿站完全可以降低成本、提高效率，成为养老企业提供增值服务的平台。

为促进居家养老服务业的发展，北京市政府在市场准入、投资融资、土地规划、税收优惠等方面加大支持力度，积极探索引导民间资本进入居家养老服务领域，推动居家养老服务规范化、专业化、连锁化发展。以朝阳区为例，截至目前，该区100家驿站的连锁化率达到75%。同一主体最多运营8个驿站，同时运营5个以上驿站的企业达到6家，涌现出诚和敬、龙振养老、恒爱阳光、明夷红心等一批连锁化、规模化的驿站运营商。

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