祝乃娟：养老制度需要系统性调整

近日，人社部、财政部共同印发《人力资源社会保障部财政部关于2017年调整退休人员基本养老金的通知》，决定从2017年1月1日起，按照平均5.5%的幅度提高企业和机关事业单位退休人员养老金标准。此次养老金调整，预计惠及1亿多退休人员。

这已是养老金连续“13涨”，不过此次涨幅较以往有所回落，主要是由财政收入决定的，近年来财政收入有所下降，因此养老金涨幅随之回落。我国经济发展已由改革开放后持续30多年的高速发展期步入了中高速发展的“新常态”，职工平均工资水平增速和居民消费价格指数涨幅放缓。财政收入情况与养老金涨幅之间取得平衡是必要的，相关专家也指出，今年5.5%的增幅既能够保障退休人员的实际生活水平有所提高，符合共享经济发展成果的要求，又能够适应当前经济增速下降、社保基金可持续承受能力的需要，这种增速的安排是合理可行的。

其次，老龄化程度继续增强，养老压力也较之以往更大一些。相关数据显示，目前老年人口约有2.22亿人，35%是60-65岁，将近60%是60-70岁，80岁及以上的占比11%。养老金支付压力加大，缺口自然也加大，限制了增幅。

此次调整的通知相对比较详细，规定了调整方式、范围、资金来源，以及要求各地于2017年5月31日前报送人力资源社会保障部、财政部审批后组织实施，甚至还明确指出了落实不力的地方需要被问责。

坦白说，连续13年的涨势还是令人欣慰的，基本养老金制度除了通过调整财政支出结构来加大投入，目前亟需解决的还包括各种具体环节，比如扩大养老保险覆盖面、加强基金征缴、完善省级统筹。扩大养老覆盖面自不必说，近年来在政府的努力之下覆盖面一直在扩大；基金征缴尽管有进步，但是仍待加强，为什么？因为现实中仍有一些执行不到位的情况，基本养老金制度原本是带有一定强制性的，它是一种政府为社会供给的最低限度的养老公共品，但是一些人尤其是企业职工并不想缴纳，当然个中原因也并不是因为主观不想得到养老保障，而是因为种种配套制度还不完善，导致缴纳起来“不划算”。

首先是因为统筹的不完善导致一些人积极性不高，养老金的领取并不是只和职工的工资收入高低挂钩，还与当地职工的平均工资挂钩，如果一个人在大城市缴纳养老保险，退休后选择在乡镇或是小城市，那么按当地的水平领取较低的养老金，显然不划算。因此，目前想要加强基金征缴就必须先尽快实现统筹，相比于跨地区统筹，省级统筹在各种统筹里的排序应该是最靠前的，也是最有可能首先实现的。

此外，目前一直备受社会关注的延迟退休迟迟未定，尽管考虑到这项政策一旦正式出台会影响巨大，决策者们可能考虑到社会需要一个接受的心理过程与时间缓冲，但是作为一种可能势在必行的改革应该尽快论证与确立，因为它也是基本养老金制度中较为基础的一个因素，许多其他的执行方面（比如加强基金征缴、进一步测算养老金缺口、确定每年的养老金涨幅等）都需要在此基础上进行。

第三，现在缺乏的是养老金制度的动态调整机制，因此这也是一部分人不愿意缴纳的原因，毕竟即时现金流比较实在，缺乏动态调整机制意味着缺乏根据消费价格来进行支付调整，那么多年以后拿到手的养老金的购买力还是个未知数。

基本养老金的改革最终以提高基本养老金的支付能力为终极依归，这不仅取决于中央较好的政策设计，同时也将取决于地方的落实，但是现实中各地执行力度也是千差万别的，政策设计应该尽快制定比较统一的标准，比如明确延迟退休的时间表，建立基本养老金动态调整机制，等等。

另外，养老制度不仅包括了基本养老金改革，商业养老保险市场也应不断完善，同时探索多种养老形式比如居家养老、社区养老等模式，比如对于失能老人来说，仅有养老金是不够的，还需要养老服务。根据国家老龄办发布的2015年“第四次中国城乡老年人生活状况调查”的统计结果，中国失能老人约为4063万人，占老年人口的18.3%。因此，养老制度除了基本养老金支付能力提高之外，养老服务也将是一大挑战。

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