国务院近日印发《“十三五”国家食品安全规划》和《“十三五”国家药品安全规划》,明确了“十三五”时期我国围绕食品安全和药品安全实施的发展目标和主要任务。综观两项新政不难发现,一幅围绕居民“舌尖上的安全”以及“以人民健康为中心”部署实施的食品药品安全规划宏图正在展开,字里行间无不传递出决策层守住居民生命健康保护屏障的坚定决心。
在我国,“药食同源”的理论似乎侧面印证了一个基本逻辑,即确保“安全第一”是二者必须坚守的底线和前提,毕竟,一旦确保居民生命健康的药食出现或存有安全隐患,势必对居民生命财产乃至社会维持正常发展秩序构成巨大威胁。
对于食品安全,早在2015年10月起正式实施的新食品安全法即被冠以“史上最严”的称号,并让民众对新法保护之下的百姓餐桌和舌尖上的安全心生期待。正所谓“民以食为天、食以安为先”,食品安全从来不该是小事。特别是对于我国岌岌可危的食品安全现状而言,的确需要一部足以令行禁止且威慑十足的法律加以约束。此次发布的《“十三五”国家食品安全规划》也提出,相关食品安全的法律法规标准体系已进一步健全。
在此基础上,《“十三五”国家食品安全规划》明确了发展目标:到2020年,食品安全治理能力、食品安全水平、食品产业发展水平和人民群众满意度明显提升。并明确了食品安全抽检覆盖全部食品类别、品种;农业源头污染得到有效治理;食品安全现场检查全面加强;食品安全标准更加完善;食品安全监管和技术支撑能力得到明显提升等五项具体目标。针对目标,提出包括全面落实企业主体责任、严格源头治理、严格过程监管、强化抽样检验、严厉处罚违法违规行为、加快建立职业化检查员队伍、加快形成社会共治格局等在内的共计11项主要任务。
需要提醒的是,凸显最严格、全覆盖的食品安全监管制度,必须有令行禁止的高效执法才能达成确保食品安全的目的。企业作为食品安全的第一责任主体,本该承担确保食品在生产环节达到安全标准的责任,食品安全法明确通过健全企业质量安全管理制度、完善企业主体责任体系、推进食品安全信用体系建设等方面强化企业责任,但仍有必要发挥政府有关部门的监管作用,同时要杜绝人为操作空间,避免出现权力寻租的可能。
应该说,食品安全问题涉猎广泛,影响深远,且涉及多部门的协同合作和维护,任何有关食品安全的法律法规以及工作安排,在涉及食品安全具体内容上难免挂一漏万,即便是号称“史上最严”的新食品安全法,也难免在将来出现有待改进和完善之处,但我们能够期待的,本质上就是寄望政府能够不断完善执法监管和法律标准,确保令行禁止的社会氛围尽早实现。基于此,在国家对食品安全的法治屏障不断强化的同时,“食品安全基础依然薄弱,问题仍时有发生,与人民群众的期待相比还存在差距”的长期问题才可能逐步得以解决。
对于药品安全,根据《“十三五”国家药品安全规划》,在肯定我国药品安全取得一系列喜人成绩的同时,必须清醒地认识到,影响我国药品质量安全的一些深层次问题依然存在,药品质量安全形势依然严峻。药品质量总体水平有待提高,部分产品质量疗效与国际先进水平存在差距,一些临床急需产品难以满足公众治病的实际需求,近3/4的药品批准文号闲置。执业药师用药服务作用发挥不到位,不合理用药问题突出。药品监管基础仍较薄弱,统一权威监管体制尚未建立,监管专业人员不足,基层装备配备缺乏,监管能力与医药产业健康发展要求不完全适应。
为此,《“十三五”国家药品安全规划》提出,到2020年,药品质量安全水平、药品安全治理能力、医药产业发展水平和人民群众满意度明显提升。并明确了药品质量进一步提高、药品医疗器械标准不断提升、审评审批体系逐步完善、检查能力进一步提升、监测评价水平进一步提高、检验检测和监管执法能力得到增强、执业药师服务水平显著提高等七项具体目标。为确保目标达成,包括加快推进仿制药质量和疗效一致性评价、深化药品医疗器械审评审批制度改革、加强全过程监管等在内的五项主要任务措施也一再重申和明确。
有必要强调的是,对于我国药品生产和安全,长期存在着审批不严格、生产监管不严格、惩罚力度不强以及居民对于药品安全的法律意识欠缺等漏洞,由此也屡屡酿成近年来频发的重大药品安全事故,因此,确保药品安全,势必要从根本上杜绝一系列漏洞,这就必须加强监管,并对重大危害源头严惩不贷。显然,《“十三五”国家药品安全规划》也在践行着消除安全漏洞和隐患确保药品安全的核心思想,应该抱以期待的是,经过新政的后续落实,切实能够在“十三五”时期还药品以“真正安全”。
在记者看来,既然“十三五”时期的食品药品安全政策路径已然明朗,那么,则需要全社会上下各界形成一致共识,即认清“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,也是全面建立严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系关键时期的阶段属性,在此基础上尊重并按照食品药品安全治理规律,重点突破,践行最严标准、最严监管、最严处罚,从源头治理、标本兼治,以促进食品药品产业健康发展,推进健康中国建设大计的最终实现。
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