理顺投入监管机制优化升级供水系统

2016年，栖霞区田园美居小区是南京主城区第一个竣工的二次供水改造小区，350户居民当年8月份终于喝上了放心水。

“小区内供水管道原来是开发商铺设的，材质很差，破损、漏水情况很严重。”负责小区管理的润城物业公司工作人员说，漏水最严重的时候，地下车库的排水口会往上冒水，物业只能用水泵排水，现在水管全部更新，而且由供水企业管理，再也不用担心漏水问题。

南京市水务局副局长介绍说，南京启动新一轮二次供水设施改造，计划用3年时间完成主城六区572个小区的二次供水改造。

武汉市江岸区洞庭社区君安公寓已有20年历史，二次供水转压泵和管道老化锈蚀，水管多处漏水，屋顶水箱出现腐烂。而小区开发商已经注销，既没有公共维修资金，也没有物业管理公司，“无人管”造成了居民多年饮水难。

记者2016年11月中旬在君安公寓看到，小区里的二次供水管网和水箱等设备已更换一新，160多户居民再也不用买纯净水度日，喝上了放心水。原来，武汉市2015年出台了提升基础公共服务能力专项行动，君安公寓被纳入二次供水设施改造计划，由政府出资85%，居民出资15%，经过1年多协调、审批、招标、施工，近期终于完成改造。

目前武汉市二次供水改造完成，并移交给供水企业管理的已有10多个小区，准备移交的还有一批。武汉老小区由各个区政府牵头，成熟一处、改造一处、移交一处；保证2015年4月后新建小区居民供水全部交给供水企业管理。

2011年起，长沙陆续出台改革政策，逐步确立“一堵、二改、三管”的二次供水改革原则，对存量进行改造，对新建住宅不再进行总表供水，改造完的或新建的由供水企业统一管理。

针对二次供水改造工程中遭遇的重重困难，业内人士建议，尽快理顺投入监管机制，设立公开的信息平台，保障二次供水正常化。

理顺投入机制和责任主体，明确二次改造职责分工。南京市水务局副局长章志强说，南京专门成立了以副市长为组长的居民住宅二次供水改造工作领导小组，并明确住建、城建集团、财政、规划、督察办、水务集团等部门的分工，经费划拨为南京市级财政、区财政及供水集团各占三分之一，推进起来相对顺利，有一定借鉴意义。

郑艳荣建议，政府要理顺投入机制和责任主体，可把二次供水的运营成本单独列出来，供水企业提供了额外的服务，应该有额外的收费。

建设二次供水水质监管信息平台，供群众点阅监督。章志强说，他们在探索中发现，由于二次供水涉及住建、水务、公安、卫生等多个部门，宜建立一套二次供水的水质监管信息平台，把所有使用二次供水的楼房纳入监管范围。在日常监管中，何时清洗消毒，谁来实施，是否符合卫生要求及清洗完以后的水质监测，都要纳入系统，并做成客户端，供居民点阅，从根本上把民心工程做到实处。

将物权与管理权分开，明确日常管理的责任主体。郑艳荣、金勇军认为，从长远来说，无论是户表改造到位后的供水成本及相关计价，还是建好后的日常维修和保护，都需要一个责任主体。虽然相关物权依然属于业主，不妨将其管理权剥离，从司法解释上阐明，统一交由供水企业管理，实现供水企业对饮用水安全的全过程把控，在饮用水管理中发挥专业优势，降低整体成本。

（本版稿件除署名外,由记者王贤、秦华江、刘良恒、周凯、李黔渝、方问禹采写）

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