农民进城步伐放缓，社保也要转型

眼下，除了社保“瘦身”，还得抓紧发展经济，多推减税、松绑措施。

近日，有媒体报道，广东省十二届人大五次会议举行财经委员会预算审查座谈会，潮州、湛江、云浮代表团的省人大代表为社保基金缺口逐年拉大“叫苦”。潮州团的省人大代表辜树辉说，潮州属于经济落后地区，社保参保人员不见增长，领养老金的人却越来越多。

社保基金缺口越拉越大的新闻已经见惯不怪了。国家统计局数据显示，2016年年末外出农民工增速已经降低到0.3%。学者聂日明表示，“中国已经没有那么多潜在的农业人口可以向城市转移了”。对社保基金来说，这并不是一个好消息。

现实中很多人认为社保是个好东西，养成了一种惯性思维：社保，越大越好。而截至2015年，全国社会保障基金规模15年增逾74倍，2000年设立时的200亿元发展到15085.92亿元。所有企业职工都已纳入社保体系，农村社保的覆盖面也在扩大。

不过，现在社保体系面临双重困境：一方面，老龄化的到来，使得领养老金的多、交养老金的少；另一方面，农民进城脚步的放缓，也使得养老金失去了一大扩张来源。当年为社保做贡献的农民工，现在也逐渐变老了。但是，社保基金能管得起他们的养老问题吗？难！

辜树辉说：“我们希望2017年加大省级统筹的力度，确保养老金按时发放。”广东省财政厅厅长曾志权说：“下一步需要根本解决，还是要加大省级统筹力度。”的确，广东省级社保基金尚有盈余，但这也只是暂时的。未来，老龄化、进城脚步停滞的双重夹击只会越来越强，即便富如广东，也难支撑。靠全省统筹、全国统筹，恐怕不能“解决根本问题”，反而“根本解决不了问题”。

解决养老问题，最重要是改变思路。例如，社保可注重于最底层的保障即可，是否有必要圈进太多人？是否可以允许人们自主选择是否参与社保体系，或者设计多档选择？是否应该更多地以商业化的保险来取代强制社保？这些问题都可以探讨。如果采取这样的政策，短期内社保基金的进账肯定要减少，但却能解放企业、个人，有利于财富创造。

事实上，不仅中国的社保面临困境，全世界任何国家的社保，只要大肆扩张，必然陷入困境。所以，笔者一直认为，社保越大越好的惯性思维要不得。李克强总理在2016年全国人大闭幕会后的记者会上明确表示，我国“五险一金”总体上看仍有适当调整空间，并且坚定了降费率的态度。

眼下，除了社保“瘦身”，还得抓紧发展经济，多推减税、松绑措施。比如进城农民在城市里，无论生活还是工作，都还受到很多户籍管制，这是阻碍财富增长的。长远来看，养老水平取决于社会整体财富水平。释放企业、个人创富潜力，是对养老的万世之谋。窃以为，“中国，请放慢你前进的脚步”之类的调子是不行的。没有经济发展，没有财富增长，中国未来如何面对日趋严重的养老问题？

□邓新华（学者）

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