深化供给侧改革 提升精准扶贫质效

习近平总书记强调,在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率。精准扶贫既属重大民生工程，也属重要经济活动，与供给侧改革关系密切。扶贫的“扶”与“贫”，在一定意义上说，就是“供给”与“需求”的关系；精准脱贫，就是最大限度地扩大内需，反过来促进宏观经济的供给侧改革。贫困居民最“需”与最“求”的是什么？精准扶贫、精准脱贫就要从扶贫投入侧入手，通过优化扶贫投入结构、增强有效供给来提高扶贫质量，其核心在于进一步提高扶贫的针对性、实效性。

拓宽筹资渠道，优化扶贫供给侧结构。精准扶贫，对象是“贫”，动力在“扶”，必须汇聚大量资金精准科学投入。贫困县域要以供给侧结构中资本要素的投入机制改革，将政府的有形之手与市场的无形之手相结合，运用政府性资金的杠杆效应，吸引更多的社会资本投入充分带动贫困户有效增收的产业，助推精准扶贫、精准脱贫。一是整合政府资金集中投。创新贫困县资金整合机制，以发展定规划、以规划定项目、以项目筹资金，对包括中央、省、市、县级到村到户到人的所有政府性资金统筹使用，合理用于精准扶贫项目，做到应用尽用，真扶贫，扶真贫。二是运用产业基金引导农村经济发展。推进农业生产供给侧结构改革，实现“质量兴农”。依托区域山水资源，设立产业基金，通过财政奖补和扶贫贷款的交叉支持，大力发展农产品精深加工和农村服务业，推动农村一二三产业融合发展，实现贫困户农业生产由“产量”到“产值”的蜕变，拓展农民增收渠道，完善农民收入增长支持政策体系，增强农村发展内生动力，保住青山绿水，挣得金山银山。三是加快县域金融工程建设。针对农村金融市场竞争主体不丰富、竞争程度不充分、贫困户信贷可及性差的现实问题，着力引进金融服务体系，创新县域金融工程，引导县域企业在资本市场挂牌上市，做强做大县域产业，带动贫困户就业。扩大农村宅基地、水权、矿权等权益抵押试点，满足贫困农户金融需求，提高农户再投资与生产积极性。对在贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的，试行给原住居民集体股权方式进行补偿，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。四是推动县域投融资方式改革。大力推进PPP投融资模式试点，引导社会资本投入精准扶贫工程，完善镇村基础设施和带动产业发展。尝试和鼓励贫困地区农户以资源、政策入股企业或合作社，通过贫困户挂靠企业或合作社等方式实现创业和就业。吸引有实力、有前景的大型企业集团进行综合开发，着力在农产品转化增值、延长产业链条、扩规模、上档次上做文章，推动连片扶贫。

瞄准贫困需求，提升扶贫需求侧质效。脱贫攻坚，重点强调的是人口脱贫，将贫困县域的供给侧结构与贫困人口的需求侧结构改革相结合，补足发展短板。一是补齐市场主体短板。农村要实现供给侧改革，就要实现农村经营主体的变化。要克服家庭联产承包责任制的局限性，提升农民组织化程度，完善农村市场主体。随着农业市场不断完善、竞争不断加剧、农业开放化和国际化不断加快，普通农户作为农村微观经营主体显得越来越脆弱。需要大力培养农村合作经济组织、龙头企业、家庭农场，来丰富和完善农村市场主体。二是补产业发展短板。发展是减贫的前提，产业是发展的支撑。要坚持以市场为导向，立足资源优势，实施特色产业培育工程。加快特色生态农业发展，贯彻“质量兴农”发展战略。打响地方特色品牌，构建特色明显、经营多元的生态农业新格局。针对贫困县域实际，大力发展有机农业、清洁能源、生态旅游、电子商务、文化创意等新兴产业，结合庭院经济发展，重点推进乡村生态旅游，实现全域旅游。紧紧抓住“互联网＋”的历史机遇，巩固农村电商事业发展成果，加快农产品流通渠道建设，增加互联网扶贫的机遇与效果。力争通过三至五年努力实现村村有主导产业、户户有增收门路、人人有增收技能。三是补基础设施短板。贫困县域基础设施骨架基本形成，镇村基础设施建设严重滞后。要大力提升镇村基础设施水平，提高镇村规划建设管理水平，推动特色小镇和美丽乡村同步发展。同时以危房改造和易地搬迁为抓手，实现建档立卡贫困户居住有品质、生活有盼头。四是补农村人才短板。扶贫开发，不仅是扶贫对象增收致富的过程，也是人力资源水平不断提升的过程，增强贫困地区和扶贫对象的自我发展能力是根本。农村发展难，难在人才少。在人力资源自由流动的今天，贫困县人力资本供给面临重大挑战。随着农村人口大量外流，特别是农村青壮年大量输出，农村空心化趋势明显，农村人才极度缺乏。针对农村人才供给难的问题，既要积极引进人才，回笼人才，更要开发农村各类实用人才，发挥好农村“土专家”的引领作用。针对“无处创业”“不会创业”“无资创业”等问题，要创新政策举措，通过兴办创业基地、发放小额贷款、建立互助资金、资助发展项目、加强指导服务等，促进有条件的扶贫对象走上自主创业的道路。同时要坚持规划、投入和资源配置“三优先”，着力解决贫困地区学前教育极其薄弱、义务教育水平较低、高中教育严重滞后、职业教育与需求脱节等突出问题，从贫困地区和贫困家庭发生的变化中见希望、树信心，变“苦熬”为“苦干”、变“他扶”为“自立”，阻断贫困的代际遗传。五是补公共服务短板。要完善县乡村三级医疗卫生服务网络，提高新型农村合作医疗标准和参合率，基本实现门诊统筹全覆盖，完善农村社会保障体系。要推进扶贫开发与社会保障相衔接，把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径，把社会保障作为解决温饱问题的基本手段，使预防、扶持和救助等不同政策工具在同一平台上协调运行，形成“生存靠低保、发展靠扶贫”的分工布局。

着眼富不返贫，健全扶贫供需长效机制。“贫困”是动态现象，是一个消除后可能又会再生的问题。努力实现可持续扶贫，防止脱贫之后再返贫势在必行。一是要坚持长短结合。一方面，要补齐村级集体收入少、保障服务能力弱这个“短板”，增强对贫困人口的带动能力，巩固脱贫的基础；另一方面，既要抓立竿见影的短效扶贫项目，更要抓管长远、打基础、长见效的扶贫项目。同时要立足土地扶贫，地是农民的命根子，农民最大的资本就是土地，要实现农民可持续发展，就必须提高土地对农民的增收效益。要紧紧把握农业产业化步伐，因地制宜推进农村土地的流转，做大做强农村集体经济，整合农村资产、资源、资金，改造小农经济，提高农民财产性收入。二是坚持政策兜底。稳定解决无法通过开发性扶贫实现脱贫人口的生计问题，特别是解决好因病致贫、因病返贫的问题。对农村贫困家庭学生从学前教育到高等教育进行全过程扶持，让他们接受公平有质量的教育，防止代际贫困。三是坚持机制保障。将深度贫困户中有劳动力的人员实现就近务工，通过各专业合作社定向包户长效帮扶种植养殖，在种苗、技术、品牌，销售渠道等方面实现共享和帮助，解决无技术、无市场、无资金等问题，并将民政救助政策事项动态性的全覆盖，实行动态性的救助，通过建立长效机制，确保贫困户脱贫致富，脱贫后不返贫。

（作者系湖北省通山县人民政府县长）

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