社会扶贫“碎片化”如何治理

近年来，社会力量作为扶贫开发的重要主体，对减贫事业作出了积极贡献。随着精准扶贫战略的推进，特别是社会扶贫体制机制的健全，社会力量参与扶贫开发的广度和深度明显提高，其作用也日益凸显。与此同时，当前社会扶贫仍存有一定问题，如在参与效度上尚未形成合力，帮扶质量和水平有待提升，各种帮扶资源有待整合，“碎片化”现象突出，包括政策分散、管理分散、资金分散、项目分散、队伍分散、对象分散、宣传分散等，亟须综合治理。

政策协调 社会力量参与扶贫的政策制定和执行主体，不仅包括政府职能部门，还包括工商联、工会、妇联、残联、共青团等组织。若缺乏有效的政策协调机制，部门间政策可能会存在一定冲突，政策执行分割现象也将越来越严重，会导致社会扶贫政策执行不力，进而带来扶贫过程中推诿扯皮、争功抢功、政策效果削弱或抵消等问题。

解决社会力量参与扶贫开发政策的“碎片化”问题，必须从政策协调机制入手，促进不同部门、不同类别的社会扶贫政策协调配合。一方面，要建立社会扶贫管理部门间的协作分工机制，严格界定主体责任，明确不同部门的角色，推动跨部门合作规范化、制度化和常态化。另一方面，要建立社会扶贫政策评估制度，对相互抵触、重叠、不适应新形势下精准扶贫工作的政策加以修改完善，同时对政策目标、政策内容、政策作用对象一致的政策加以整合。

协同联动 由于负责动员社会力量参与扶贫的部门和单位缺乏协调合作，导致各类扶贫资金、扶贫项目、扶贫队伍、扶贫对象比较分散，尚未形成真正的社会扶贫合力。同时，因缺乏对社会扶贫资源整合和布局的顶层设计，一些边远贫困地区经常出现在社会扶贫的“真空地带”，社会扶贫资源得不到合理安排和高效使用。

避免社会扶贫资源投入的分散、重叠、遗漏等问题，需要建立社会各方面力量参与扶贫的联动机制，推进资源供给与扶贫需求的无缝对接。具体来讲，应该在乡（镇）层面成立承接社会力量参与扶贫的协同组织机构，所有参与扶贫的社会力量和资源须统一安排、调配和使用，形成“政府引导、社会广泛参与”的社会扶贫格局。还应成立包括各类市场主体、社会组织和社会各界的社会扶贫协同联动工作小组，确保各类社会扶贫资源有序、有效衔接。

信息管理 社会扶贫管理服务工作除了要解决“钱从哪里来”，还应重视“钱花到哪里去了”，否则类似“媒体追问贵州毕节1.7亿留守儿童专项资金花哪了？”的新闻会屡屡发生。此外，各种分散的社会扶贫资源也需要整合，特别是大数据时代对信息资源管理的要求，有必要加快建设社会力量参与扶贫的信息管理系统。

一方面，要逐步建立社会参与扶贫的信息服务网络，创新社会扶贫管理工作方法，让社会各方面力量都能及时、准确、动态地掌握扶贫需求内容、强度和优先顺序，实现社会扶贫管理服务的科学化、标准化和精细化。另一方面，要积极构建社会扶贫资源使用信息管理系统，动态监管各种扶贫资源的流动和去向，彻底解决社会扶贫资源使用的信息不对称问题。建成的社会扶贫信息管理系统应该是一个开放式、综合型、共享性的信息管理服务平台，不仅能够对各类社会扶贫资源供给和扶贫需求信息进行动态管理，还能促进社会扶贫管理服务工作的公开和透明。

动态评估 在社会扶贫资源有限的条件下，只有通过开展科学的评估，才能有效决定某项社会扶贫项目是否应该介入、已实施的社会扶贫项目是否应该继续还是退出，使社会扶贫效益发挥到极致。目前，社会扶贫的参与渠道是否通畅、参与程度是否够深够广、参与效度如何，均缺乏全面系统的评估。此外，是什么原因造成假扶贫、做形式、走过场的社会扶贫负面事件也很少有准确的回应。这要求尽快制定社会扶贫的动态评估制度。首先，应在省、市、县层面成立包括工商联、工会、妇联、残联、共青团等组织参与的社会扶贫评估领导小组，负责统筹部署各类社会扶贫的评估工作。其次，研究制定社会各方面力量参与扶贫开发评估的实施办法，对社会扶贫的评估原则、评估主体、评估内容、评估程序、评估方法、评估结果运用等事项做出明确规定，为全面推行社会扶贫动态评估提供政策支持。

加强宣传 当前，社会各方面力量参与扶贫的规模依然不够、参与程度仍然不够充分，很多连片特困地区农村的社会力量帮扶十分薄弱，存在着“政府热、社会弱、市场冷”的尴尬局面。究其原因，主要是社会扶贫宣传工作不到位、宣传资源分散、宣传人员不足。动员更为广泛的社会力量参与到扶贫事业中去，需要充分认识社会力量参与扶贫的意义，坚持不懈地抓好社会扶贫宣传工作。特别是要进行宣传思路和宣传方式创新，充分借助和用好各类媒体，整合宣传资源，组织一支精干高效的社会扶贫宣传工作队伍，营造良好的社会扶贫氛围。尤其是要抓好对具有帮扶能力和帮扶意愿的市场主体、社会组织和社会各界的动员宣传工作，让他们了解参与扶贫的方式和渠道，打造“人人知扶贫、人人愿扶贫、人人为扶贫”的社会扶贫大格局。

（作者单位：贵州大学公共管理学院）

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