企业减了税负 社保少了进项 最低工资上调放缓“双刃剑”

本报记者 王晓慧 北京报道

全国最低工资标准的调整频率和涨幅均将有所放缓。

近日，根据当前经济下行压力较大、企业经营困难等情况，人社部决定在一段时间内将最低工资标准调整的时间，由每两年至少调整一次，改为两至三年至少调整一次，且调整幅度原则上不超过社会平均工资增长幅度。此前数据显示，过去5年间，全国最低工资标准年平均增幅达到13.1%，远高于经济增速，也高于社会平均工资增速。

“前段时间，我国实施了阶段性降低社保费率的政策，如今又将延长最低工资的上调周期，对于很多企业而言，无疑是双向减负。”5月25日，国务院发展研究中心公共管理和人力资源研究所所长贡森接受《华夏时报》记者采访时表示。

不过，据记者了解，虽然很多企业未必按照最低工资支付员工工资，但社保的缴费基数却是按照最低工资标准进行缴纳。也就是说，一旦放缓最低工资的调整频率和涨幅，将会对社保基金产生一定的影响。

上调步伐慢下来

某种意义上，最低工资标准是一张“晴雨表”，它不仅体现着经济发展的水平和速度，而且蕴含着社会公平与正义、企业责任与道德、劳动者权益与尊严、政府对弱势群体的关怀等宏大命题。

我国实行最低工资制度是在1994年，而2003年发布的《最低工资规定》明确表示，最低工资标准一般采取月最低工资标准和小时最低工资标准的形式，每两年至少调整一次，此后多年间，大部分地区最低工资标准的调整基本都是按此执行。

人社部发布的数据显示，2011-2015年，全国分别有25个、25个、27个、19个、27个地区调整了最低工资标准；其中，2011年-2013年每年全国都有20多个地区上调最低工资标准，2014年有19个地区调整，2015年更达到27个地区，远远高于《最低工资规定》中“每两年至少调整一次”的要求。

对于劳动者来说，工资上调的频率越快、幅度越大越好；但对于企业经营者来说，正好相反。

“我们属于劳动密集型企业，每年上调的最低工资标准对我们影响很大。以一个剪线头的女工为例，早期不实行最低工资的时候，我们按完成的零件数发放工资，如今，一个这样的女工不管完成的情况如何，每月至少都要按1895元的当地最低工资进行支付。”5月25日，广州一家纺织厂相关负责人接受《华夏时报》记者采访时表示，每人每年涨几十元，企业的用工成本就会大幅增加，何况，近几年来，最低工资的标准都是以超过百元的幅度在上涨。

据了解，2012年，广州市的最低工资标准为1300元/月，2015年，这一数据已调整到1895元/月。不过，自今年开始，广东省各地将利用3年时间来为企业减负，其中一项就是冻结两年最低工资标准。

除了广东外，2016年，对最低工资标准作出调整的省份数量也大大减少。截至今年5月14日，全国仅上海、江苏、重庆、广东4省市对今年最低工资作了明确，且江苏、重庆更多是对2014年发布的最低工资标准作出调整。

贡森表示，适当上调最低工资标准有利于保护底层劳动者的基本权益，但是，调整的频率过快、幅度过高则有可能让一些企业不堪重负，企业只能通过裁员降低用工成本，对企业、劳动者以及经济发展都不利。

此消彼长

毫无疑问，放缓调整最低工资标准是把“双刃剑”，它可以明显地体现出为企业减负的功能，但与之联动的各项社保缴费工资基数和缴费金额也将随之调整。

其实，多年来，对于最低工资标准的调整，业内一直存在不同的看法，虽然总体方向都是鼓励低收入劳动者涨工资，但涨得太慢不利于保障低收入者权益，涨得太快又担心会影响就业。

不过，记者分析人社部劳动工资研究所发布的“十二五”期间的数据发现，全国最低工资标准年均增速较快，但登记失业率一直处于4.0%-4.1%的低位，城镇新增就业人数较“十一五”更有所提高，就业总体稳定。同时，就具体地区来看，最低工资标准年均增幅最快的兰州、昆明、成都等市，同期城镇登记失业率也一直处在较低水平。也就是说，最低工资标准的调整对我国就业总体状况并未产生明显的不利影响。

最低工资标准的调整对于就业的影响几乎可以忽略，同时有利于企业减负，但对于社保基金的影响业内专家几乎达成一致。

“根据目前全国各地相关政策规定，社保缴费一般以本人上一年度工资收入为缴费基数，但从实际来看，很多员工社保的缴费基数远远低于自己的实际收入，也就是‘社保缴费基数被做低’；其中，有部分企业都是按照最低工资标准作为缴费基数，最低工资标准的调整频率和增长幅度一旦放缓，对这部分人群的社保缴费确会产生影响。”5月25日，中国养老金融50人论坛特邀成员孙博接受《华夏时报》记者采访时称，以最低工资标准作为缴费基数的员工，如果最低工资标准不进行上调的话，当期到手的工资数额会有所增加；但是，按照多缴多拿、少缴少拿的原则，退休后领取养老金的额度会相应的减少。

2015年，社保第三方专业机构“51社保”曾发布一份2015《中国企业社保白皮书》，显示企业参保基数合规率为38.34%。也就是说，仍有接近62%的企业未按照职工实际工资缴纳社保；其中，24%的企业是按照最低工资标准作为缴纳社保的基数。

其实，为了给企业减负，我国自5月1日起已在全国范围内降低了社保缴费费率，如今，在此基础之上又放缓了最低工资标准的调整密度和涨幅，双向调整无疑对社保基金的当期收入以及积累都会产生影响。

“影响肯定存在，但对于这部分社保基金收入的减少，我们将会多渠道筹措来应对这个问题，同时需要强调的是，该类政策都是阶段性的政策。”孙博表示，就目前来看，给企业减负是关键，在当前经济下行压力较大的情况下，通过延缓最低工资调整周期降低企业负担的同时，对经济复苏也会有很大的帮助。

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