亟须消除社会保障发展理念的迷雾

中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成在《文汇报》指出：“社会保障”话题在最近五年人民网两会热点调查中四次位居榜首，它反映的无疑是广泛的民意，这就是人们期盼有健全、公正的社会保障制度，以此实现共享国家发展成果并过上更加美好的生活。然而在社会保障领域，近年来却出现了发展理念的迷雾。当前有一种令人担忧的现象是:在制度变革过程中往往因过度关注经济指标，而迷失社会保障制度建设应当追求的社会公平、分配正义与文明进步目标；因过度关注个人得失与崇尚利己，而忘记社会保障制度建设应当坚守的互助共济与公益本色；因过度关注当下与短期应对，而忽略社会保障制度发展应当重视的历史经验与长久的稳定预期；因过度关注局部与细节问题，而罔顾社会保障制度实践应当发挥的完整功能与综合效应。

一方面，基于社会保障实践面临着福利刚性增长与财力增速减缓的矛盾，加之国际上因美国次贷危机与欧债危机等导致一些地区经济发展陷入低迷状态而对福利制度看法出现分歧，出现了一种反福利倾向。一些人不是正视中国社会保障供给总量依然不足、保障水平总体依然偏低、保障权益结构依然失衡等客观事实，而是渲染所谓“福利病”、“福利陷阱”。从一定程度上说，这容易造成公众的不安与焦虑，也背离国民共享发展成果和走共同富裕道路的国家发展取向。

另一方面，公众对社会保障制度的期望值越来越高，不仅要求持续提高养老金、医保等社会保障待遇，而且要求免费医疗、普遍性福利的呼声高涨，一些地方亦将福利项目作为短期政绩工程。在反福利与泛福利化思潮并存的条件下，必然直接影响人们对社会保障制度的认识与评价，也会对制度变革产生复杂的影响，它还会掩盖现行制度安排中的某些结构失衡、权益不公等问题，导致政府与市场及个人责任边界不清，扭曲这一制度发展的客观规律，从而不利于社会保障体系建设的健康发展。因此，在国家发展理念已经清晰的背景下，中国亟须消除社会保障发展理念的迷雾。

（陈原 摘编）

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