韩俊：打赢脱贫攻坚战 促进共享发展

中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊详解我国脱贫四问：

“中国扶贫开发已进入‘啃硬骨头、攻坚拔寨’的冲刺期，打赢脱贫攻坚战，关键是充分发挥好中国的政治优势和制度优势，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，贯彻好落实好。”中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊“在中国发展高层论坛2016”经济峰会“共享发展：向绝对贫困宣战”上说。

会上，韩俊就社会关心的我国贫困标准设定、脱贫标准测算、如何确保全部脱贫、能否避免“福利陷阱”等问题进行了详细解答。

一问：中国现行贫困标准是多少？从国际比较看，是高还是低？

改革开放以来，中国实施大规模扶贫开发，使7亿农村贫困人口摆脱贫困，取得了举世瞩目的伟大成就，谱写了人类反贫困历史上的辉煌篇章。去年11月，中共中央国务院制定了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，对今后5年的扶贫开发工作作出全面部署。到2020年，中国政府确立的总体目标是：在中国现行贫困标准下，确保农村贫困人口全部实现脱贫。

脱贫目标能否实现，贫困标准的设立是首先要解决的疑问。那么，我国的贫困标准是什么？对此，韩俊答道，现行的贫困标准是按照2010年不变价，将农民年人均生活水平2300元人民币作为国家贫困标准。自2011年以来，每年综合考虑物价水平和其他因素，逐年更新按现价计算的标准。2014年更新到人均生活水平2800元人民币，这期间（2011—2014年）贫困标准年均增加125元，年均提高5．43％。

韩俊进一步表示，世界银行自1991年开始，使用购买力平价指数，制定以美元表示的极端贫困线。2015年世界银行使用2011年购买力平价，提出了每人每天1．9美元的极端贫困线。世界银行采用购买力平价计算的人民币兑美元的换算系数，近年大体保持在1：3．5—3．6之间。按这一换算系数，2014年中国贫困标准折合为每人每天为2．13—2．19美元。我们现在使用的贫困标准，总体上符合我们的国情和承受能力。

二问：中国是不是把收入水平作为脱贫的唯一标准？

对于这个问题，韩俊明确，答案是否定的。

“从2013年开始，中国在全国范围内开展贫困人口建档立卡工作，到2014年年底，全国利用这种方法共识别出8862万贫困人口，初步摸清了贫困人口结构、贫困程度、致贫原因等情况。从建档立卡工作实际看，在村庄一级识别贫困人口，单纯以收入作为识别标准，显然是脱离实际的，在实践中可信度低，也是不可行的。要精准识别出村庄的贫困人口，实际上要做出多维度判断。”韩俊说。

韩俊强调，中国确立的贫困人口脱贫的标准，不仅仅是考虑收入水平，还具体化为稳定实现农村贫困人口“两不愁、三保障”：即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。2010年以来，联合国开发计划署采用健康、教育和生活标准3个维度，测算全球多维贫困状况。中国开展的贫困人口建档立卡工作就是测算多维贫困的生动实践，中国把“两不愁、三保障”作为减贫目标，体现了以消除“多维贫困”为目标的反贫困全球新理念。

三问：中国政府如何确保到2020年农村贫困人口全部实现脱贫？

联合国2030年可持续发展议程提出，到2030年实现全球消除极端贫困的目标。这意味着中国要提前10年实现这个目标。那么，中国又该如何保证这一目标的实现？韩俊回答，在最新公布的反贫困政策蓝图中，中国政府明确提出了“六个精准”的要求，即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

为此，脱贫攻坚工作必须实现的“四个创新、四个转变”：即创新扶贫开发路径，由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变；创新扶贫资源使用方式，由多头分散向统筹集中转变；创新扶贫开发模式，由偏重“输血”向注重“造血”转变；创新扶贫考评体系，由侧重考核地区生产总值向主要考核减贫脱贫成效转变。

四问：中国减贫事业能否避免陷入所谓的“福利陷阱”？

随着中国减贫事业进入冲刺期，很多人也对如何避免“福利陷阱”提出了疑问。对此，韩俊解答道，对绝大多数贫困人口，不能靠发钱养人的办法来扶贫，必须让他们通过劳动实现脱贫致富，过上有尊严的生活。我们的政策是，对贫困人口实现“能扶必扶、应保尽保”。也就是说，脱贫攻坚首先是立足于提高扶贫对象的自我发展能力，把能扶的都扶起来。

“假如能扶的不去扶，把这些人都纳入到社会保障兜底范围，那就可能会陷入‘福利陷阱’，财政难以承受，社会的活力也会受到损害。”韩俊说，对那些完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，要应保尽保，通过进一步完善农村最低生活保障制度，实现社保政策兜底脱贫，以体现社会公平正义。

“贫困是人类社会的顽疾。反贫困始终是古今中外治国理政的一件大事。建立一个没有贫穷的大同世界是无数仁人志士的共同梦想。任何社会，即使发达国家，总会存在10％左右的相对贫困人口。对这个规律，我们是清醒的。扶贫济困永远在路上。中国的反贫困事业2020年以后绝不会终结，会有更高的目标，转入新的阶段。”韩俊最后总结道。

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