匡贤明：全面脱贫不能只靠制度创新

金融是优化资源配置的关键，是改变贫困人口发展的重要切入点

精准脱贫需要以普惠金融为核心推进系统创新

去年年底中央召开扶贫开发工作会议提出精准扶贫、精准脱贫。

从现实情况看，要实现全面脱贫的目标，需要加快系统创新，其核心是加快发展普惠金融。

金融是优化资源配置的关键，是改变贫困人口发展的重要切入点。这也是我国当前发展的一个短板，需要加快推进普惠金融的制度创新。当然，金融不能包打天下，需要有其他系统创新作支撑。

从实际情况看，关键在于尽快形成扶贫服务综合体系，有效整合农技、扶贫、妇联等支农系统。

以普惠金融为平台，与农技系统合作，为农民提供农技培训、农技研发和成果转化等方面的支持；与扶贫系统合作，帮助贫困户贷到款发展生产；与妇联系统合作，帮助妇女发展农业生产；与共青团合作，大力发展青年创业贷款。

在市场开放中稳定民营企业预期

在应对经济下行压力下，能否有效调动民营企业的投资积极性，对宏观经济稳定具有重要作用。今年政协发布会上，有媒体就“如何帮助企业提振信心，促进民营经济健康发展”提出问题。

●政协发言人提出两条：

一是加快转型发展；

二是营造良好环境。

●这两条都很重要，但更重要、更基础的是稳定民营企业的预期

从这段时间的调研看，让民营企业稳定预期，关键在于落实三中全会、五中全会精神，加大市场开放力度，进一步拓宽民营企业发展的空间。比如，在银行、证券、保险、电信、邮政快递等行业进一步放开市场准入，取消某些不合理的经营范围限制，并实现由行政监管为主向法治监管为主的转变；实质性打破对社会资本的限制，鼓励支持社会资本进入教育、医疗、健康、文化等领域；加快公共资源配置市场化，在城镇公用事业领域特许经营权的出让上全面引入竞争机制，在行政系统服务资源配置方面规范完善政府采购。

结构调整不突破去产能很难取得有效进展

2015年我国GDP增长6.9%，经济增速放缓。对于中国经济增长的前景，各方高度关注。

从现实情况看，衡量中国经济增长的重要指标，已经从经济增长速度转为经济结构调整。2015年，尽管我国经济增速下降，但经济结构调整取得了一定的进展。比如，全年第三产业增加值增长8.3%，占国内生产总值的比重提高到50.5%；全年最终消费对经济增长的贡献率为66.4%，比上年提高15.4个百分点；年末常住人口城镇化率为56.10；全年城乡居民人均可支配收入倍差为2.73，比上年降低0.02。新产业快速成长、新业态快速发展、新产品不断涌现。

但是，客观地看，中国经济增长的隐患也在于经济结构调整的滞后。对此应予以高度关注。比如，投资结构与消费结构不匹配，成为产能过剩的根本原因。如果这个结构调整不突破，去产能很难取得有效进展。（匡贤明，中国(海南)改革发展研究院经济研究所所长）

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