发挥开发性金融优势 全力服务脱贫攻坚战

脱贫攻坚是全面建成小康社会最艰巨、最繁重的任务，必须举全国之力，集全国之智，采取超常规措施，加大金融支持力度，特别要发挥好开发性金融的优势和作用。多年来，国家开发银行一直十分重视支持扶贫开发工作，形成了以下五大做法：

一是以大额长期资金为引领，助力脱贫。开行通过发行债券将短期、零散的居民储蓄和社会资金转化为长期、大额资金，整合扶贫专项资金，推动政府组建扶贫开发投资公司，大力支持贫困地区基础设施建设。目前，已累计投入超过1万亿元，支持贫困地区农村公路、易地搬迁、安全饮水等建设，为贫困地区经济社会发展打通了一条“快通道”。

二是以融智扶智为先导，助力脱贫。扶贫必须先“扶智”。开行发挥专家、行业优势，通过规划研究、咨询服务、教育培训等方式，增强贫困地区发展信心和能力。发放879亿元助学贷款，帮助全国90%、1523万人次贫困学子上大学；组织专家为73个贫困县300多人次干部举办培训班，帮助地方干部增强金融意识。

三是以机制建设为抓手，助力扶贫。加强政府合作，与国务院扶贫办签署合作协议，与国家民委召开高层联席会，把开发性金融的融资融智优势与政府组织协调优势紧密结合，搭建“政府部门主导、开发性金融支持、企业平台参与实施”的社会化扶贫投融资体系。

四是以信息服务为纽带，助力脱贫。通过发挥桥梁纽带作用，传递市场信息、引入技术专家，破解贫困地区信息不对称和市场失灵问题。在甘肃华池县，通过邀请当地养殖专家入户指导、召开产业规划大会等方式，把资金重点投在农民最希望发展的领域、未来市场前景较好的产业上。

五是以示范推广为保障，助力脱贫。在贵州、甘肃等地，为贫困县量身设计金融服务方案，支持当地茶叶、中药材、果蔬等产业发展，直接惠农10822户、合作社140家、中小企业122家，带动近32万贫困农户脱贫致富。之后，将这一模式在广西、河北等地复制推广。

截至2015年底，开行已累计发放扶贫贷款1.56万亿元，金融服务已延伸至全国727个国家级贫困县和连片特困县，覆盖87%的贫困地区。我们体会到，做好扶贫开发工作，必须做到“五要”：一要有大情怀，应怀着崇高的历史使命感，把支持扶贫开发作为当前和今后一个时期工作的重中之重；二要有真感情，用真感情做好扶贫工作；三要有实举措，扶贫工作要实打实干；四要有新机制，把有形的手和无形的手有效结合起来；五要惠长远，加强顶层设计，使扶贫工作有目标、有措施、能落实。

党中央国务院已将脱贫攻坚作为“十三五”时期的重要任务，开发银行将积极贯彻落实国务院的战略部署，充分发挥开发性金融的优势和作用，为打赢脱贫攻坚战提供更大的服务和支持。

第一，发挥创新优势，将融资主体建设与模式创新相结合，采取超常规措施支持扶贫开发。按照“省负总责”的要求，开行将在协助各省建立省级脱贫攻坚投融资主体的基础上，积极配合政府设立脱贫攻坚基金，形成政府资金、社会资本和村民共建共享的良性机制。同时，创新金融产品和融资模式，帮助地方增强脱贫攻坚的融资能力。

第二，发挥融资优势，瞄准贫困地区的难点，推动扶贫开发与城乡统筹发展。通过集中大额、批发、中长期的贷款支持城乡统筹，促进扶贫开发，以贫困地区的乡村基础设施为重点，大力发展产业园区建设，发挥城镇对贫困地区的辐射带动功能。

第三，发挥融智优势，将规划编制与人员培训相结合，助力贫困地区经济社会健康、可持续发展。重点围绕“五个一批”脱贫攻坚行动计划，积极参与地方政府编制“十三五”扶贫规划，重点做好配套系统性融资规划。加大对贫困地区的人员培训力度，提高贫困地区干部运用金融服务地方发展的意识和能力。

第四，发挥机制建设优势，将农户增收与乡村集体经济发展相结合，确保产业扶贫可持续、惠长远。将针对农村地区劳动力缺乏而难以获得金融服务的情况，创新开展资产收益扶贫，通过把资产增值与农户增收相结合，建立一种可持续经营发展的机制。

第五，发挥综合服务优势，瞄准六个精准，助力脱贫方式由“大水漫灌”变“精准滴灌”。下一步，开行将以14个集中连片特困地区、592个国家级贫困县、12.8万个建档立卡贫困村和2949万贫困户为主战场，通过科学规划精准培育项目、银政合作精准配置资源、信息传导精准投入资金。同时，向14个集中连片特困地区和国家级贫困县所在的22个省的180个市各派驻1名金融专员，做好宣传员，当好规划员，成为联络员，切实提高扶贫成果的可持续性。

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