张西流：住房公积金应承载更多社会保障

20日，国务院法制办向社会公开发布《住房公积金管理条例（修订送审稿）》。根据送审稿，住房公积金的提取条件拟放宽，职工自住住房租金、自住住房物业费等将来均有望使用公积金支付。修订送审稿首次规定，无雇工的个体工商户、非全日制从业人员以及其他灵活就业人员也可以缴存住房公积金。（11月21日《京华时报》）

众所周知，《住房公积金管理条例》已颁布实施了10多年，因制度缺陷，存在缴存制度不完善，城市之间资金无法融通，资金提取、使用和保值、增值渠道偏窄，管理效率和服务水平不高等诸多问题。如此语境下，对《条例》进行修订，放宽公积金的提取条件，如职工自住住房租金、自住住房物业费等，可以使用公积金支付，使公积金制度，将会惠及更多人群。

事实上，建立住房公积金制度，其初衷是为了维护社会公平，消除贫富差距，最大限度地解决广大中低收入群体住房难问题。然而，从执行情况来看，显然是差强人意。一方面，截至2014年，全国有近万亿的公积金闲置资金，处于“沉睡”状态，有钱却贷不出去，以至于有关部门思谋着将公积金用于他途；另一方面，真正有购房需求的普通职工遭遇贷款难，现有的公积金制度，无疑陷入了一个怪圈。

公积金行业间差距超二三十倍，导致贷款买房，成为一些垄断行业个人账户缴存余额畸高人群的“盛宴”。而对于很多中低收入职工来说，由于个人账户缴存余额偏低，很难达到公积金的放贷门槛；即便有资格申请，所获贷款额度也有限。换言之，如今的公积金制度，等于是多数中低收入人群存款，供少数垄断行业高收入人群贷款买房，属于典型的“劫贫济富”，不仅背离了公积金制度的“保障性”、“福利性”和“互助性”，而且形成了新的社会不公。

因此，推进公积金制度改革和管理，使其承载更多社会保障功能，显得尤为迫切。首先，应严格执行公积金缴存“限高保低”规定，以此不断缩小行业间差距；同时，进一步降低放宽公积金提取条件，提高使用率并适度扩大适用范围，不仅可以用于买房、租房、物业，还可以用于养老、医疗，甚至可以用于教育投资等，让公积金发挥更多作用，真正惠及广大中低收入人群。更重要的是，可采纳专家建议，重新思考住房公积金管理中心的定位，把各地分散的住房公积金管理中心，集中改为政策性的国有住房银行，纳入国家统一的金融监管体系。

（张西流）

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