人社部：中国社保制度建设进入法制轨道

人力资源和社会保障部社会保障研究所24日在北京召开《社会保险法》颁布五週年座谈会，发佈《<社会保险法>实施情况评估研究报告》(简称《报告》)，《报告》称中国的社会保险制度建设已经进入法制化轨道。

人社部社会保障研究所所长金维刚介绍说，自2010年社保法出台以来，国家制定、修订了包括《工伤保险条例》、《工伤认定办法》等40多个配套法律法规；同时对其他领域一些与社保法存在抵触的法律进行修订，例如修改《建筑法》的有关条款，要求建筑企业职工必须参加工伤保险等。

人社部原副部长、中国社会保险学会会长胡晓义说，社保法是中国社保制度走向成熟的里程碑，体现出鲜明的中国特色，凸显为民理念。全国人大常委、中国社会保障学会会长郑功成表示，社保法的制定和实施是社保改革向法制化迈出的关键一步。

《报告》指出，社保法出台以来，中国的社会保险发展和改革步伐加快，体系不断健全；社保覆盖范围基本实现制度全覆盖；社保待遇水准逐步提高。

数据显示，2014年基本养老保险参保人数达到8.42亿人，医疗保险参保人数达13.9亿人，分别比2010年增长133%和10%。城乡居民养老金也有较大幅度增长，月每人平均养老金从55元(人民币，下同)增加到100元左右，其中70元来自中央财政的基础养老金补贴。同时，通过加强社保基金监督制度建设，特别是推动社保欺诈入刑，进一步提高社保基金的安全程度。

不过，胡晓义也坦陈，全面落实社保法仍任重道远。《报告》称，在社保法实施过程中，依然存在配套政策缺位、部分条款操作性差、执行不力以及某些条款不适应新形势等问题。郑功成说，社保法是在改革急需，但共识还不足的情况下提交审议的，既有时代的合理性，也有时代的局限性。

针对社保法现存问题，《报告》建议依法加快制定、修改相关法规政策；完善现行规定，增强操作性；适时修改社保法相关条款；完善社会保险执法监督体系。

郑功成认为，应在未来两到三年内修改社保法，使之适应改革新需要，“现行的社保法还很粗糙，社保制度应儘快步入‘良法善治’的阶段。”

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