国际养老金制度改革的收敛趋势研究

20世纪70年代以来，发达国家的人口老龄化程度不断加深，给社会养老体系带来了持续而严峻的挑战。为了保障公共养老金的稳定性、持续性和可负担性，发达国家陆续采取形式多样、内容丰富的制度改革和政策调整。从历史视角来探究发达国家的养老保障制度改革，可发现过去30多年发达国家的养老体系改革有个非常值得关注的现象，即养老金体系改革和调整的趋同和收敛特征。虽然中国经济社会和养老体系的发展阶段落后于发达国家，但研究发达国家养老金体系改革的历程与演变，剖析养老金改革政策的共性和特性，从而探寻养老金制度改革可能的工具与路径，对中国当前养老体系改革仍然有着重大借鉴意义。因而，文章在剖析发达国家养老金制度改革收敛的含义、表现、特征及其动因和结果的基础上，分析了我国养老保障制度改革的顶层设计、道路安排以及政策实施。

一、养老金制度改革的国际收敛趋势：目标、措施与结果

从现代汉语词典的解释来看，收敛具有“聚拢、收拢、合拢和收集”的意义，从养老金制度改革角度来看，养老金制度改革的收敛实质是各种养老模式相互影响、不同社会福利模式的差异逐渐缩小，表现出一定的聚拢特征。从理论上讲，发达国家主要有三种社会福利模式，各种模式各有特点，如英美等国的补救模式更多依靠竞争性市场的力量，强调市场在养老中的核心作用；北欧模式则更注重合作，社会合作和企业内的微观合作都大行其道；以德国为代表的欧洲大陆模式则更侧重于福利与职业和收入关联。社会养老体系改革的收敛特征就是各种福利模式和养老体系之间相互吸收各自的优点，模式之间的差别明显缩小。

值得指出的是，国际养老金制度改革收敛是一种趋势，是各种模式之间总差异逐渐缩小的过程，并非指各种模式的所有制度参数都在收敛，而是在总体收敛的同时，可能个别养老金制度参数的差异还有所扩大。而且，这个趋势和演化过程并不是匀速的，其收敛速度时快时慢，往往受经济社会等因素的影响。概括地说，国际养老金制度改革的收敛趋势主要表现在：养老金制度改革目标聚焦化、改革政策趋同化、改革路径的渐进化以及改革结果相似化等四个方面。

1.养老金制度改革目标的聚焦化

任何制度改革都有其特定目标，养老金制度改革也不例外，而且，养老金制度改革的目标还呈现出多重性特征。就主要目标而言，它包括提高强制或自愿性养老金层次的覆盖率，这是为了让更多的老年人享有社会养老金资格，并增加养老金收入来源；提升老年人养老金待遇的充足性，从而实现老年人充足而体面的老年生活；保障养老金财政的可持续性和可负担性，在相当长的时间段内实现养老金财政收支的基本平衡；加强高龄劳动者继续工作的激励性以鼓励其积累更多的资金来应付老年生活所需，实现养老金来源的多元化等。除此之外，发达国家为应对某些特殊情况也可能制定特定改革目标，如2008年的经济衰退和金融危机期间，临时调整养老金政策和措施以刺激经济恢复也成为发达国家养老金制度改革的目标。[1]

从过去30年发达国家养老金制度改革的动向来看，其改革目标日益集中在以下几个方面。首先，提升养老金待遇的充足性，特别是在2008年国际金融危机爆发之后，由于大量普通劳动者养老待遇遭遇挑战，约有2/3发达国家采取措施来提高老年人，特别是低收入老年群体养老金的充足性。其次，保障养老金的可持续性和可负担性，2009-2013年间，几乎所有国家都采取措施缓解公共养老金财政赤字问题。再次，越来越多的国家开始注重提高高龄劳动者工作的激励性和刺激，借以防范日益增长的人口老龄化风险。最后，实现养老金来源的多元化和多层次性也成为发达国家养老金制度改革的重要目标，因为在人口老龄化时代，只有公平、合理地分担政府、社会、企业、家庭和个人的养老责任，多渠道筹集养老资源，才能降低养老金的公共财政压力，保证养老金体系的持续、稳定发展。

2.养老金制度改革方法趋同化

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