被“偷走”的社保：拿什么拯救农民工养老？

国家统计局近期发布的《全国农民工监测调查报告》显示，50岁以上的高龄农民工数量已经逼近4700万，透支身体多年后，这群背井离乡的“爷爷辈”农民工必须要面对更为严重的生存问题——养老。

老龄化来袭

改革开放三十七年来，大量农民涌入城市就业，利用这些廉价劳动力优势，中国速度、中国制造一度成为中国经济成就的重要名片。农村剩余劳动力流入城市成为新兴工人阶级的同时，城乡分离的二元户籍制度仍未有松动，制造出了“农民工”这样一种特殊身份。

近年来，“民工潮”高峰已过，农民工总量增速逐渐回落，但农民工年龄结构趋向老龄化。数据显示，41岁以上农民工占比不断上升，截至2014年占比已高达43.5%，农民工群体年龄结构老龄化已成事实。澎湃新闻的调查发现，建筑、运输等“苦力”行业工作又苦又累，年轻人越来越少，活跃在这些行业的多是50岁以上的“老骨头”。2014年，全国50岁以上的农民工已达4684万人。

边缘群体，参保率低

无论如何参与城市经济建设，农民工依然未能得到正式的工人身份，其签订劳动合同的比例一直较低，数据显示，超过6成的农民工没有与用工方签订劳动合同。另一方面，农民工的身份被户籍制度牢牢捆绑于农村，难以享受城市中的各种福利，成为在城乡间游走的边缘群体。

在轰轰烈烈的“民工潮”高峰过后，壮年时期参与城市建设的农民工们正在慢慢步入晚年，他们不再能享受市场化进程带来的机遇，转而需要面对严峻养老问题。而由于农民工的流动性较强，且在劳动力市场中处于弱势地位，其劳动合同的签订比例明显低于其他职业，劳动合同签订比例低必然导致社会保险的参保率低。一些企业为了减轻负担和经营压力，甚至不为农民工上社保。

数据显示，外出农民工参加养老保险、医疗保险的比例远低于全国平均水平，更为严重的是，职业危险性较高的建筑业农民工的“五险一金”参与比例远低于制造业农民工。这也意味着职业风险高的建筑业农民工群体的社会保障程度更低，更有可能出现一身职业病却老无所养的局面。

转移接续困难成参保率低的根源

《农民工参加基本养老保险办法》明确指出，农民工参加基本养老保险缴费需累计满15年以上才达到福利待遇领取条件。农民工离开就业地时，原则上不“退保”，由当地社保机构为其开具参保缴费凭证。养老保险转移接续手续需由两地社保机构共同办理。

目前，我国的基本养老保险实行“统账结合”制度，由企业和个人共同缴费，单位缴费的30%和个人缴费划入个人账户，其余部分为统筹基金，缴费达到一定年限及其他条件后才可享受相应待遇。“统账结合”制度对农民工而言意味着什么？按规定， 养老保险转移时只转个人账户，统筹基金就留在农民工流出地， 而流入地则要承担职工退休后的资金。流入地为减轻当地财政的压力，通常会设置一定的准入“门槛”，拒绝外来农民工养老保险关系的转入。我国各省份根据自己的实际情况建立了地方性的养老保险制度，地方之间缴费水平和保障程度不一，为农民工养老保险的转移接续制造了障碍。

在实际操作中，由于缴费年限长、转移接续困难，大部分农民工都选择退保，而退保之后仅可得到个人账户中自己缴纳的部分，无法再享受退休领取养老保险的待遇。2007 年1- 6月份深圳市退保农民工有41.3万人，而真正办理保险关系转移的仅有6648 人。

结语

当前农民工年龄结构老龄化趋势已经十分明显，其养老问题也日渐紧迫。目前的养老保险制度统筹层次较低，基本只在省内统筹，对于农民工这样的高流动性群体来说，缴费需满15年是个巨大的挑战，尤其是随着高龄农民工的增多，其参与养老保险的收益正在逐渐减小，建立全国统一的农民工养老保险制度刻不容缓。

（本文转摘自新闻专栏 作者：一图观政  声明：本文仅代表作者观点，不代表中国社保网立场。）

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