废除养老金双轨制呼声再起 破解部门利益成关键

养老金双轨制已成为特权的象征和不公平的符号。在今年的全国“两会”上，机关事业单位人员与企业人员在养老、医疗等社保方面的待遇“双轨制”又成热点。“养老金双轨制”怎样解决成为新一届政府绕不开的议题。

全国政协委员、人社部副部长胡晓义近日在谈及养老金双轨制时表示，现在人社部正按照中央和国务院的要求在调查研究，听取各方面的意见。“对于这方面的改革，我们知道公众有很多的反映，我们一样也很着急，但这次一定要力争改革成功，不能做‘夹生饭’，半道又退回来了。”胡晓义说道。

养老金双轨制改革势在必行

“双轨制”主要讲的是待遇差的问题。“‘养老金双轨制’，企业退休人员热热闹闹几百元、机关退休人员不声不响几千元。在现实生活中，这样的感受更加明显。”全国政协委员张文学向记者表示，一位拥有40多年工龄、享受政府津贴的专家级人才，退休后养老金却是他在政府机关退休的大学同学的四分之一。

中国社会科学院发布的《社会保障绿皮书》和《中国社会保障收入再分配状况调查》显示：在被调查者中，75.4%的职工养老金低于2000元，92.3%的机关事业单位退休人员养老金却都高于4000元。其中，在2011年8月，被访者领取的养老金最低为200元，最高为1万元，相差50倍。

全国人大代表张育彪认为，公务员和相当一部分事业单位人员在职时不用缴纳养老保险，退休后却能领取高于企业人员的养老金，且公务员的退休金多数由国家财政支付，“显然有失公平”。

胡晓义表示，这虽不完全准确，但也反映出这种差距确实存在。实际上，在中央文件和国务院的工作安排里面都提出要改革完善企业和机关事业养老保险制度。

“改革养老金双轨制，不能再拖下去了！”全国人大代表刘翔浩认为，养老金双轨制加剧了社会贫富差距，必须加紧解决。

改革开放三十多年了，已进入了“深水区”，在第十一届全国人大财经委员会副主任委员、国家统计局原副局长贺铿看来，这个问题是该解决的时候了，即使再有难度也不该再拖了，我们需要只争朝夕。主张不在短期内解决这个问题，是危险而可怕的。

贺铿向《中国联合商报》记者表示，双轨制存在这么多年了，见证了社保分配的不公平，影响了政府的公信力，挫伤了公众对深化改革的信心与凝聚力，也是社会稳定的隐患。无论从哪方面说，废除双轨制是改革深化的大势所趋。

破除部门利益是关键

“养老金双轨制”改革呼声多年，但却雷声大雨声小。2008年，国务院常务会议讨论并原则通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期开展试点。

胡晓义介绍坦言，早在上世纪九十年代，有一些地方进行了机关和事业单位养老保险改革的尝试，“有些地方个人也缴费了，但机制没有理顺，结果又退回去了”。

“说废除养老金双轨制这难那难，都是托辞。说白了，就是因为涉及到既得利益阶层的利益了。”贺铿表示，下一步改革该做的就是破解这种利益格局。如果说30年前改革解决的是意识形态问题，现在就是利益问题。今年全国“两会”期间汪洋参加安徽团讨论时表示，“改革就是要拿刀割自己的肉。我们要用拿刀割自己肉的精神废除养老金双轨制”。

全国人大代表、中国人民大学中国社会保障中心主任郑功成，认为既得利益群体不愿意放弃是关键原因。但还有很重要的一个方面，就是责任怎么分、费率怎么定。因为职工处在地区分割状态下，各地责任分担与费率高低不同。

以广东为例，广州市的企业为职工养老保险缴费占工资总额20%，深圳现在是12%。“假如广东要启动机关事业单位的养老保险制度改革，用什么费率？还各地自搞一套？”郑功成认为，这样公务员待遇又会形成一个新的地区分割，情况更糟。

改革养老金双轨制可分三步走

全国政协委员李志军指出，养老双轨制的根源还是在于行政体制中的“隐形障碍”——政府机关既是退休养老金政策的制定者又是受影响者。因此，只有在政府职能转变问题上有所突破，实现政事彻底分开，事业单位管理体制改革得以顺利进行，养老金“双轨制”才能从根本上破解。

郑功成提出三步走改革方案。第一步，机关事业单位工作人员像企业职工一样承担起相应的缴费义务。第二步，对机关事业单位工作人员退休金进行结构分解，改为“基本养老保险金”与“职业年金”。其中“基本养老保险金”与企业职工“基本养老保险金”相同，“职业年金”与“企业年金”对应。第三步，放弃机关事业单位退休金与工资增长挂钩的机制，代之以与“企业职工养老金计发办法”一样的机制。

“只有同时做好养老金、养老服务、老年人医疗等制度的顶层设计，才能推动解决中国目前面临的养老困境。没有老年服务，生活质量一样得不到确保。”郑功成表示，现在机关事业单位那边，养老金很高，但随着退休老人年龄的增长，生活自理能力的下降，生活质量反而在下降。因为他们找不到合适的养老服务，想进养老院进不去，社区养老服务又缺乏。

另外，郑功成提醒，老年医疗服务缺失、老年病的医疗保险补偿比例较低等问题，也会影响老年人生活质量。我们要完整地理解“老有所养”，它是由多个制度构成的一个体系，任何一个制度缺失都将直接影响到老年人的生活质量。因此，应该破除部门利益，合力实现。“老有所养”只有破除部门利益才能合力实现。

针对养“养老金双轨制”改革，全国政协委员张泽熙委员建议，加快制订到2020年为止的企业退休人员养老金接轨计划，提出具体改革目标、时间进度和主要举措，尽快落实责任，才能确保养老体制改革在规划期内取得重大突破。

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