郑炬文：法国社会福利政策思考与启示

法国的高社会福利政策给法国人民提供了充分的保障，福利的内容也基本上涵盖了法国人民生活的各个领域。但其带来的政府支出过高问题引发了法国政府严重的财政赤字，使法国经济陷入了恶性循环。由此可见，高福利政策是社会建设的双刃剑。文章在探讨法国社会福利政策的基础上，提出了我国进行社会建设的具体措施，力图给相关工作人员提供一些有益的思考。

自欧洲债务危机爆发以来，法国深陷债务危机的泥潭之中，截至目前为止，法国政府已经连续39年出现了财政赤字问题，财政赤字总额也达到了1.84万亿欧元，占据了法国国内总GDP的80%左右。近几年来，法国国内银行危机也呈现出扩大化趋势，严重威胁了法国经济的正常运行和发展。与此同时，法国国内的失业率和GDP增长缓慢问题也严重制约了法国经济的发展。根据对法国社会福利政策的思考和分析，不难得出结论，法国经济之所以出现这样的问题，既有全球金融危机严重冲击的结果，还包括法国长期以来制度缺陷所导致的结果。其中法国长期实行的高福利政策就是其中最重要的根源所在，所以说法国的债务危机、就业危机及发展危机实质上暴露出来的是高福利保障制度的深层弊病问题，本文将在研究法国福利政策基础上，探索高福利政策对社会建设的影响。

法国的社会福利政策概述

作为欧洲的传统大国之一，法国是典型的高福利发达国家。法国社会的福利保障体系在200多年前就已经开始逐步形成，到了1898年，法国颁布社会保障法律。经过将近200年的发展，法国国内已经逐步形成了一套比较完备、覆盖全国各阶层的社会福利保障制度。其中，法国在1996年改革了社会保障体系，从而形成新的社会保障法案，新法案所规定的社会福利形式是目前法国社会使用的主流社会福利政策保障体系。

法国的福利保障水平位居世界前列。法国的福利保障水平远远高于世界平均水平，从法国社会对工人的福利来看，到目前为止，法国政府制定的法国工人的最低工资标准是1405.4欧元每月，法国工人每周的工作时间不得超过35小时，法国工人每年还可以享受150天左右的带薪假期；从法国社会给予法国民众的医疗保障服务来看，法国居民可以享受政府70%的医疗费用报销，低收入者甚至可以全额免费接受治疗；从法国的养老保障体系来看，法国政府向法国工人支付接近其退休前工资的养老金；在法国政府的失业福利保障体系之中，法国政府会向失业者第一年发放接近其工资80%的福利；在法国政府的住房补助体系之中，法国兴建了几百万套廉租房供低收入者居住。

法国拥有种类繁多的福利保障项目。法国的福利保障体系已经形成了一个严密的福利发放网络，到目前为止，法国的福利保障项目已经接近50种。根据这些项目的性质，其可以分为以下几个大的类别：医疗疾病补助类福利保障项目、养老福利项目、失业福利项目、家庭福利项目。一般情况下，每一个法国人从出生起就可以享受这些待遇。

法国的福利保障项目全面覆盖全国各个阶层。到目前为止，法国的福利保障制度根据受众群体阶层的不同可以分成以下几种类别：第一种是针对社会上各个阶层的普遍性福利保障制度；第二种是针对从事农业生产人员的农业类福利保障制度；第三种是针对法国的公务员系统的特殊类福利保障项目；第四类是针对法国商人的非领薪类的福利保障制度。在这样严密的福利保障体系之下，法国各个阶层都被纳入了福利保障体系之中，全部人民群众因此受惠。

法国社会保障制度的基本结构及内容

法国社会保障制度的基本结构。法国的社会保障体系同其他发达国家一样经历由社会救助到社会保险的演变，在20世纪30年代，法国出台了《社会保障法》使得社会保险成为法国最为主要的社会福利手段，然而随着社会保险的逐步扩大，所有人将被纳入到社会保障体系之中，因而社会救助就会变得多余。而社会保险则顺应在法国的社会保障制度中占据主体性地位。

法国的社会保险针对不同的职业群体分为一般制度、特殊制度、非农非领薪者制度和农业互助制度。对于上述几类制度而言常常是强制缴纳的社会保险，而且它们统称为社会保障制度，除此之外，还存在国家之外的保险机构，如私有保险公司、互助会，这类保险通常比社会保险制度友好，从而选择的保险人数越来越多。这类保险制度没有一定的强制性，人们可以根据自身的实际需要去选择保险机构和缴纳的水平，这也意味着不同的经济状况可以通过公共的保险机构来获得保险的途径。

对社会保险来说，社会救助在社会保障体系中的比例较小，其提供的对象是缺少获得社会保险能力的人。社会救助一般包括：老年保障、残疾人福利等。20世纪80年代之后，法国制定了反贫困计划对流浪者和贫困家庭给予救助。

法国社会保障制度的基本内容。法国的社会保障制度所涵盖的保险项目主要包括四个方面，分别为：养老、医疗、家庭、失业等，因相应的结构复杂从而种类繁多。据数据统计，法国的养老保险占据社会保障基金的64%，医疗基金占45.6%，家庭津贴占11.5%，失业保险占8.4%，而住房保证率则相对较少占2.9%。可以说养老保险、医疗保险及医疗保障是当今法国社会保障的三大支柱，且失业保险也变得越来越重要。

法国的养老保险制度大多与职业有密切的关系，养老金的获得与缴纳保险费的年限相关，职业不同的群体获得的养老保险金不同，其中差别最大的在于私有部门和公共部门之间。比较得知，公共部门的养老金比私有部门的养老金更加优惠；并且法国具有相对完善的医疗保险制度，医疗支出占国内生产总值的8.4%，该数值使得法国成为医疗支出水平最高的国家之一。总而言之，法国的医疗保险具有三个方面的特点，即给付水平高、医疗保险覆盖面高、提供相对均等的医疗保障服务等三类。此外，法国的国家政策比较成熟，法国的家庭政策是法国社会政策的独立组成部分，并且在家庭政策中实行了扶持儿童和支持妇女工作的措施，从而保障了儿童和妇女的合法权益。

法国社会福利政策对社会建设发挥的积极作用

关于社会福利政策的起源，现在的主流思想是20世纪欧洲各种工会组织和慈善协会的出现促进了社会福利政策的出台。但是，随着时间的发展，社会福利政策也不能够墨守成规，要根据时代的特点进行有针对性的改变，因此，法国的福利政策认为20世纪逐步发展，并逐步形成了目前的高福利政策的体系，这个福利政策体系在过去的时间里也极大地促进了法国经济社会的发展。

首先，法国社会的高福利体系政策的形成始于20世纪30年代，由于该时期世界经济危机的爆发，人民群众经受了巨大的损失，这从一方面促进了社会保障制度的出台与完善。在此经济背景之下，法国政府站出来干预市场经济，加强了法国政府对自由经济市场的控制，初步形成了以就业公平、分配公平、社会福利、混合经济为特色的“社会福利经济”发展模式。

其次，由于欧洲是近代社会主义思潮的诞生地，作为西欧发达国家之一的法国深受国内社会党和共产党的影响，特别是法国国内政府一直坚持将社会主义体制的要素融合进入法国的资本主义体制之中（具体来说，就是将市场经济和福利制度结合起来），形成了比较完善的社会福利保障体系，促进了法国国内的和谐与稳定。

最后，法国国内工会组织的逐步壮大也给法国的高福利体系创造了可能。在法国，工会组织是一个很庞大的力量，为了调和工会组织的情绪，法国政府不得不付出一定的福利补偿，为法国国民提供基本的生活保障，来缓解政府和工会组织之间的矛盾。

法国社会高福利体系的逐步建立，促使法国的社会经济得到了快速的发展，在20世纪50、60年代为法国的持续快速发展奠定了基础。从国家的角度来看，高社会福利保障体系的建立，有利于维护社会内部的和谐与稳定，为社会的稳定发展提供保证。例如，发放失业补助金可以避免对失业者家庭的冲击，避免失业者产生厌恶社会的情绪；养老体系可以保证法国老人老有所依。法国政府的高福利政策从国家层面上实现了再次分配的公平原则，缩小了社会的贫富差距，有效地避免了贫困问题。

法国社会福利政策对社会建设造成的负面影响

社会福利政策是和市场经济体制相辅相成的，两者必须保持一个平衡度。近几年来，随着法国社会福利保障体系的逐步发展与完善，法国社会福利保障的水平也得到了逐步提升。时至今日，法国国内已经形成了过高的福利保障水平。借用著名经济学家艾哈德说过的名言“过多的福利就意味着没有福利”，法国过高的福利保障严重制约了法国经济的发展，具体来说，其集中体现在以下几个方面：

给法国政府带来了高额的财政赤字。高社会福利保障政策就意味着更高的政府支出成本，虽然法国国内的税收很高，但是巨大的福利支出成本仍然让法国政府的运转举步维艰。随着社会福利保障政策的逐步完善，法国的社会福利保障支出已经占据了法国国内生产总值的40%。近几年来，随着法国经济增长速度的逐步下降，法国政府进行福利保障支出越来越力不从心。目前，法国支付的福利保障金全部是举债所得，一旦发生债务危机，后果不堪设想。

提升了法国社会的失业率。由于法国法律颁布了太多过于严厉的劳动法，这就导致法国国内的工作岗位紧缺，与此同时，由于法国政府颁布的企业责任法律规定企业要对雇员的社保费用负责，一旦企业雇佣工人，就要承担大数额的资金负担，因此，许多企业为了避免这种负担，不愿意去扩大公司规模，导致法国社会存在严重的失业问题。除此之外，由于法国政府对失业者的优惠政策，许多失业者并不愿意去进行劳动，诞生了一大批社会蠹虫，造成了法国失业率居高不下的问题。

影响了法国社会经济的发展。法国社会高昂的社会福利保障支出必然会提升法国国内的税率。目前，法国已经成为了世界税率最高的国家之一。法国的税收主要来自个人收入所得税、个人消费税、个人资本税、地方性税收四个类别，综合算下来，一个正常工作的法国人要缴纳接近工资收入的60%给国家，一个法国企业的经营者要缴纳70%左右，这样的税率远远高于世界的平均水平。过高的税收极大地提升了法国企业的经营成本，严重打击了法国国内企业家的经营积极性。与此同时，高昂的税收政策也使得法国家庭的实际收入严重下滑，制约了法国消费市场的发展，还会引发大批的精英人才外流，制约法国经济的发展。

除此之外，法国的高福利政策也提升了法国企业的生产成本，一个企业在雇佣法国人作为雇员的时候，要对这个雇员的所有权利进行高昂的成本支付：不仅仅包括有接近1500欧元的基本工资，还包括各种基金等，这些成本极大地降低了法国企业的综合竞争能力。

法国社会福利政策对我国社会建设的启示

通过上文对法国高福利政策的思考与分析，不难发现，过高的社会福利保障政策是一把双刃剑，在造福于法国人民的同时，也造成了严重的社会问题，制约了整个国家的经济发展水平。因此，法国社会福利政策对我国社会建设的启示是：在我国不断完善社会福利保障体系的过程之中，不要一味的提升福利保障的水平，还要综合考虑到我国的基本国情，牢记“发展才是硬道理”的基本原理，和谐促进我国社会保障体系的完善与发展。我国在进行社会福利保障体系建设时，要注意以下几点：

社会福利政策的建立要立足于我国的基本国情。通过对法国社会福利政策的研究与思考，不难看出，一个国家的经济水平才是决定一个国家福利政策水平的根本性因素，如果政府不能够处理好经济发展水平和社会福利制度之间的关系，社会福利保障制度将成为制约社会经济发展的障碍性因素。与此同时，社会经济水平受到制约之后，也就没有足够的经费来支持社会福利保障体系的运行，最终导致社会福利保障体系的崩溃。针对这样的情况，虽然我国在改革开放以后经济发展取得了显著成效，国家的综合实力也得到显著增强，但是，我国政府必须牢记我国仍然处于并将长期处于社会主义初级阶段这一基本国情，在制定社会福利保障体系的过程之中，也要参考我国的具体情况进行设定，杜绝“假大空”，让我国的社会福利保障体系真正落到实处，惠及全国所有的人民群众。

完善社会福利政策。目前，我国的经济发展水平和社会发展水平存在一定的脱节问题，这与政府职能部门存在一定的关系。针对这样的情况，我国政府职能部门要参考法国社会福利保障体系的优点，加强政府职能部门对市场的宏观调控作用，在社会建设过程中发挥出更重要的作用。

与此同时，政府在不断发挥自身责任的同时，还要防止“政府失灵”问题的产生。针对这样的情况，就需要我国政府职能部门在完善社会保障制度的过程中，充分调动社会各个阶层的积极性，聚集各方的力量，完善惠及全国所有人民群众的保障体系。在社会福利保障体系的建设过程中，要明确政府职能部门的作用，不要一味大包大揽；在社会福利保障体系的建立过程中也要充分发挥市场的作用，探索多元化社会福利保障体系发展形式。

坚持发展才是硬道理。我国要不断吸取西方发达国家的先进经验，完善自身产业结构，政府职能部门也要吸取国外的先进管理经验。社会福利保障制度需要国家经济的大力支持，建立惠及全国各族人民群众的社会保障体系更需要巨额的资金支持，与此同时，我国又是世界上人口最多的国家，只有我国不断坚持以发展为主线，才能够不断提升我国的经济水平，进而建立完善的社会福利保障制度，否则，空谈建立高福利社会保障制度只会成为风中之沙，难以发挥真正的作用。

结论

目前，我国社会建设的主要任务之一就是完善我国的社会福利保障体系，但是，是否福利政策体系越高越好？针对这样一问题，本文结合法国社会福利保障体系进行了总结分析，发现并不是福利越高对社会建设越有利，最好的福利体系是立足于我国基本国情的福利保障体系。针对这样的情况，就需要在我国社会保障制度的建立过程中，始终坚持以发展为主线，建立具有社会主义特色的社会福利保障体系，促进我国经济持续快速健康发展。

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