唐均：弥补养老保险不足呼唤国有资产

据媒体报道，在最近举行的“中国发展高层论坛”上，财政部楼继伟部长指出：“降低缴费率前提是划拨国资补充社保基金”。很久以来，针对现行养老保险制度的种种先天不足，学界一直在呼唤应采取相应的弥补措施，“划拨国资补充社保基金”即为其中之一。现在这个建议终于从一位现任部长口中道出，着实令人兴奋。

对于这个问题，楼部长是这么表述的：“十八届三中全会提出划拨部分国有资产，充实社会保障基金，以及适时的降低社会保险费率，我是这样理解的。”“划拨部分国有资产补充社会保险基金，就是而且应该仅仅就是针对视同上交而造成的养老保险金的缺口。从而在此基础之上就有条件适时降低社会保险的费率，如果没有这个划拨补缺口就没有条件降低费率，这是我对三中全会相关表述的理解。”

前一段时间，媒体热炒中国社会保险缴费率全球第一，这个说法并不准确。中国的社会保险缴费率在世界上名列前茅，这是毫无疑问的，但并非第一。捧得桂冠的应该是养老保险缴费率，统而言之28%，这在世界上是绝无仅有的。其原因之一，就是楼部长所分析的：“我们的社会养老保险制度建立得比较晚，是1997年开始逐步建立起来的，在此之前企业和职工并没有养老保险交费，这些职工进入新的养老保险体系，是作为视同他交过费来对待的”，这个“视同缴费”，就造成了养老保险基金的“窟窿”。当时，把所有的缴费，不管是企业缴费（社会统筹），还是个人缴费（个人账户），统统拿来发养老金仍然不够，于是国家财政补贴了50亿元。此后，这种被动的收支状况一直没有根本扭转过来。到2013年，虽然全国有不少省份已经有盈余，但也还是有很多省份有亏空，国家财政补贴已达3019亿元。但要说明一下，到2013年，总的来看，全国城镇职工基本养老保险基金已经累计结存28269亿元。

要彻底扭转这个被动局面，就需要有养老保险之外的公共资金的投入，弥补“视同缴费”造成的亏空。这样做，不但可以减轻国家财政的负担，还可以降低个人和企业的缴费率。这样做的理由应该是很充分的，楼部长解释道：在1997年以前，职工没有养老保险交费，实际上使得企业的成本不真实，扩大了国有企业的资本积累，因为那时基本都是国有企业。也扩大了国家财政的收入。同时，在1997年以前，国家预算大量的投资于国有企业，这样从两个渠道造成了巨量的国有资产。

但是，对于楼部长的解释，恐怕要稍微纠正一下。养老保险制度改革以前，退休人员的养老金是由本企业支付的，虽然个人没有缴费，但都算到了企业成本之内，所以说企业成本不真实是有点出入的。当时的问题是企业之间的养老金负担苦乐不均，新企业没有负担和老企业不堪负担形成强烈的对比。同时，经济体制改革的目标是与市场接轨，而一向只顾生产、不管营销的国有企业跟不上形势的变化，结果“黄”了一大批，直接影响到退休人员的养老金没了着落，1992年开始酝酿的养老保险制度改革就是在这样的背景下开始的。再说，90年代的退休人员，男性应该是30年代出生，女性是40年代出生，他们大部分时间都生活在计划经济时代。按照当时“必要扣除”的理论，他们领取的工资实际只相当于刚够维持一个月基本生活的生活费，但同时得到了“生老病死有依靠”的国家承诺，国家也因此而获得了大量的资源用于建设。综上所述，就是楼部长所说的：“从两个渠道造成了巨量的国有资产”。也正因为如此，现在用国有资产来弥补现行养老保险不足，应该是进一步深化养老保险制度改革的题中应有之义。

讲了这么多理由，只是想说明，1997年以前企业员工和退休人员没有缴费，并不是他们的责任，也不是企业的责任，而是当时的制度安排及其所持的理论依据所致。但毫无疑问，“获利”的是国家，造就了“巨量的国有资产”，但同时也造成了社会保险制度改革后“窟窿”。所以，楼部长主张的“划拨国资补充社保基金”绝对是个平衡养老保险基金收支并使其走向可持续的高招——对十八大和十八届三中全会的精神，恐怕确实应该这样理解。

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