夯实社会保障基础是改革的初衷

在光明网“2015两会‘对焦点’——老百姓眼中的改革热词”网络调查中，众多网友将“社会保障”选为最关注的议题之一。

作为百姓高度关注的焦点，社会保障也将引起两会代表委员的全方位回应。社会保障覆盖面广，具体内容多元，保险、救济、福利、安置等都是其必备要素，对于它的细化和深层次解读需要撷取标本。从覆盖面、影响力和实施程度来看，保障性住房是社会保障最具有说服力的领域之一。

数据显示，2014年我国城镇保障性安居工程新开工740万套，基本建成511万套，超额完成年初既定的新开工700万套以上、基本建成480万套目标任务。而自2010年国家实施大规模棚户区改造以来，到2014年底全国累计改造棚户区约2100万户。一大批住房困难群众告别几代人居住的棚户区，过上了幸福的宜居生活。

加大保障房建设力度，体现着政府对于社会保障的基本功，更彰显着政府对于民生关怀的温度。李克强总理在提到保障性安居工程建设目标时，说“这是各级政府的‘硬任务’，是必须向人民兑现的‘硬承诺’”。而兑现这个承诺，离不开真金白银。

与此同时，破解城乡二元结构的新型城镇化正在进行中。从顶层设计的“时间表”看，到2020年，要解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇、约1亿人口的城镇棚户区和城中村改造。让如此庞大的群体过上更好的日子，除了要发挥市场之功，还要尽到政府对于保障性住房“托底”的应有之责。

经济有新常态，保障性住房建设也应切入到新维度。2015年的保障性安居工程建设，将引来创新机制的尝试：逐步从实物保障为主转向建设和租赁补贴并举，引导社会资本参与保障性住房的建设和运营管理。众人拾柴，多方合力，力求完成全年开工700万套、基本建成480万套的任务。如此力推保障性安居工程建设，是政府对中低收入群体及社会“夹心层”住房问题解决的决心彰显。毕竟，夯实社会保障的基础，是改革的初衷。

保障性住房不能只靠建设来毕其功于一役，有关部门对此也了然于心。相比于市场化透明度很高的商品房来说，保障性住房的分配和管理更考验着政府的能力。公平和公正，是社会保障最基本的红线，不能被既得利益者逾越。同时，还应努力避免结构性失衡，防止过剩和不足，让保障性住房不再是政绩，使其能够真正兑现对于人民的承诺。

保障性住房建设是一面镜子，折射出中国对于解社会保障燃眉之急的用心和努力。深化改革的出发点契合了百姓的关注焦点，这就是改革的奋斗目标。（特约评论员 谢伟锋）

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