中国社会保障学会发布2014年国际社会保障十大事件

2月28日，中国社会保障学会在京发布经过专家学者们评选出来的2014年度国际社会保障十大事件。

国际性组织在世界社会保障制度发展中发挥重要作用成为本年度社会保障重大事件的亮点，其中有国际劳工组织发布《2014全球社会保护报告》和《2010年至2015年全球社会保障政策趋势》报告，联合国发布《促进人类持续进步：降低脆弱性，增强抗逆力》报告，欧盟委员会发布《2015年老龄化报告》，这些重要的报告对于推动社会保障制度在全球范围内的发展具有积极意义。张海迪和赵白鸽在与社会保障相关国际组织中出任重要领导职务，既反映了国际社会对中国的认同，也体现了中国的国际地位的提高。同时在全世界范围内针对人口和经济形势的新发展，各个国家都在不断加强本国社会保障制度的建设，其中列入2014年世界社会保障十大事件的有德国通过一揽子养老保险制度改革措施、英国 《养老金法案2014》获御准、俄罗斯实行新的养老保险制度、韩国建立低收入老年人的基本年金制度、日本政府提高消费税用于社会保障制度和法国政府提出卫生改革法案。具体事件如下：

1、国际劳工组织发布关于社会保障的两个报告

2014年6月3日，国际劳工组织在日内瓦发布《2014全球社会保护报告》。该报告指出目前全球只有27%的人口获得了较为全面的社会保障，因此报告呼吁各国要加强社会保障制度建设，扩大社会保障制度的覆盖面。2014年12月1日，国际劳工组织发布了《2010年至2015年全球社会保障政策趋势》报告，该报告显示多数中等收入国家强化了社会保障制度建设，取得了扩大内需、推动经济增长的积极效果，而部分采取紧缩社会公共开支的国家则遇到了贫困和社会排斥增加的问题。国际劳工组织所发布的两个与社会保障有关的报告表明了社会保障在减少贫困和消除不平等方面的重要作用，对于推动社会保障制度在全球范围的发展具有积极意义。

2、德国通过一揽子养老保险制度改革措施

2014年5月23日，德国联邦议院以压倒性多数票通过了一揽子养老保险制度改革措施。新措施规定已经年满63岁且缴费45年的参保者可以申请提前退休并获得全额养老金，同时针对1992年之前养育孩子的950万位母亲政府提供额外的“母亲养老金”，以体现对母亲教育子女做出贡献的认可，并且政府提高了劳动能力受限者可以享受的养老金待遇水平。这些改革措施增进了参保者的退休选择权利，改善了他们的养老金待遇状况，被认为是德国“大联合”政府组阁以来最重要的社会政策之一。

3、联合国发布2014年人类发展报告

2014年7月24日，联合国开发计划署在东京发布了2014年人类发展报告，报告的题目为《促进人类持续进步：降低脆弱性，增强抗逆力》。该报告强调了制度缺陷和歧视问题所导致的穷人、妇女和老年人等群体的脆弱性问题，并指出通过解决脆弱性问题可以使人类发展实现平等和可持续。报告指出目前91个发展中国家有近15亿人口处于贫困状态，全球有8.4亿人口遭受长期饥饿，而且全球近80%的人口无法享有全面的社会保障。报告建议通过为国民提供普遍性的基本社会服务以化解脆弱性问题，并指出为全球贫困人口提供基本社会保障制度需要的资金不超过全球GDP的2%。

4、欧盟发布《2015年老龄化报告》

2014年12月8日，欧盟委员会发布了《2015年老龄化报告》，该报告基于欧盟各成员国的人口出生率、死亡率和劳动力市场特征等因素对到2060年的人口发展情况进行了最新的预测。欧洲是世界上人口老龄化程度最严重的地区，随着二战后高出生率时期出生人口逐步进入退休年龄，欧洲65岁以上的老年人口数量不断增加，加上长期的人口低出生率导致了人口老龄化与劳动力供给不足的双重问题，其对社会保障制度的发展提出了巨大挑战。该报告提出为了化解人口老龄化的影响，需要提高妇女和老年人的劳动参与率，并通过鼓励移民来化解劳动力不足的问题。

5、英国《养老金法案2014》获御准

2014年5月14日，英国《养老金法案2014》获得御准。在公共养老保险制度方面，该法案将现有的国家基础养老金和与收入相关的第二养老金合并为单一层次的公共养老金，其目的在于解决英国目前部分人养老金水平过低和养老保险制度整体设计过于复杂的问题。同时根据政府的估计，1300万英国人缺乏充足的养老金储蓄，而且私人养老金储蓄的水平有逐年下降的趋势，为此该法案中也包含了鼓励私人养老金制度发展的内容，以增强养老保险制度发展的可持续性。

6、俄罗斯实行新的养老保险制度

2014年1月，俄罗斯实行新的养老保险制度，允许参保者自行选择适合自己的养老金模式。2014年之前俄罗斯实行的是储蓄制养老金，在新制度下参保者可以在储蓄制养老金和分配制养老金之间进行选择。在养老保险制度方面，俄罗斯面对巨大压力，一方面是人口老龄化问题日趋严重，据预测俄罗斯每100名劳动年龄人口要负担的老年人数量将从2010年的36人提高到2031年的53人，另一方面是制度覆盖率低，参保积极性差，俄罗斯全国8700万适龄劳动者中只有4800万加入了养老保险制度，2013年俄罗斯联邦退休基金的亏损达到860亿卢布。为此俄罗斯除了调整制度模式并增加个人选择权外，如何增加养老保险基金收入和逐步延迟退休年龄也是必须要考虑的问题。

7、中国人在与社会保障相关国际组织出任重要领导职务

2014年10月6日，中国残疾人联合会主席张海迪当选为新一届康复国际的主席。康复国际于1992年成立，有100多个国家和地区参加，是维护残疾人权利，推动残疾人事业发展的重要性国际组织。去年11月，中国红十字会常务副会长赵白鸽当选为红十字会与红新月会国际联合会的副主席。该国际联合会的成员数量为189个，是成员数量仅次于联合国的国际组织。张海迪和赵白鸽在与社会保障相关国际组织中出任重要领导职务，既反映了国际社会对中国的认同，也体现了中国的国际地位的提高。

8、韩国建立低收入老年人的基本年金制度

2014年韩国国会通过了《基本年金法》，针对65周岁以上老年人口中70%的低收入者每月提供10万韩元到20万韩元的补助养老金。随着韩国人口老龄化水平的提升和家庭结构的变化，越来越多的老年人难以保证自己的老年生活。据韩国政府的调查，韩国60岁以上的老年人中只有20%的人为自己的生活做好了准备。而且根据经济合作与发展组织的统计，韩国65岁以上老年人口的贫困率在2011年达到48.6%，老年人贫困问题非常突出。为此韩国政府建立低收入老年人的基本年金制度，希望通过提高老年人福利待遇以解决老年人的贫困问题。

9、日本政府提高消费税用于社会保障制度

2014年4月1日，日本政府将消费税率从之前的5%提高到8%，增加的消费税收入将全部用于社会保障制度，包含养老保险制度、医疗保险制度和老年护理制度等方面。由于日本的人口老龄化问题严重，政府需要扩大财政收入以满足社会保障制度发展的需要，通过提高消费税预计将增加4.3万亿日元的政府收入，有助于到2020年实现政府的收支平衡。在增加消费税的同时，日本政府也推出相关的经济激励政策，希望可以在经济增长的同时维持社会保障制度的可持续发展。

10、法国政府提出卫生改革法案

2014年10月法国政府提出了卫生改革法案，要求普及第三者承付制。此前患者就医时首先自行支付全部医疗费用，然后由医疗保险管理部门予以费用报销，而在第三者承付制下，患者就医时不需要以现金支付费用，之后由医疗保险管理部门直接向医疗服务提供方支付费用。政府提出此项改革的目的是提高法国民众就医时的便利程度，但是医生群体由于担心第三者承付制会导致诊费拖延和行政事务增加而对此法案普遍不满，在法案公布之后医生开始进行罢工。医生的罢工导致患者就诊时间的增加，例如巴黎的急诊平均等待时间延长到3小时48分钟。政府对医生的罢工做出了部分妥协，同意缩短医生的工作时间并改善其待遇。

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