社保亟待深化改革 跳出费率高低之争

我国养老保险费率的情况复杂，实际费率与法定费率严重偏离。目前急需加大改革力度，增强激励性，真正实现“多缴多得”，让参保人主动按照真实的收入去真实地缴费，防止发生道德风险，实现应收尽收。

新年伊始，多个省份纷纷上浮社保缴费基数标准，用人单位和职工需要缴纳的社保费用均比2014年有所上涨，社保缴费费率偏高等话题一时间引起社会广泛关注。为此，人力资源和社会保障部新闻发言人近日公开回应“中国社会保险费率全球第一”等说法，称相关表述并不准确。

客观来说，我国“四险”(医疗、失业、工伤和生育)费率的确偏高，存在一定的下降空间，以进一步平衡国家、单位和个人的负担。但在5项社会保险中(主要指城镇职工)，养老保险与其他“四险”情况不尽相同。以北京服务业为例，“四险”费率合计相当于工资的15.2%，其中雇主缴纳12.7%，雇员仅为2.5%。孤立地看“四险”费率，似乎不高。但纵向看，“四险”基金积累规模近些年不断膨胀：2003年为1107亿元，2007年上升到3878亿元，2013年则高达14314亿元，占当年GDP的比例也呈逐年攀升态势。

社保基金积累规模不断扩大，一方面说明基金支付能力得以加强，社会保障的物质基础更加雄厚；另一方面也说明费率有些偏高，有一定的下调空间。尤其在难以找到更好投资方式和贬值风险加大的情况下，应该及时采取对应措施。社保的制度目标应是当期平衡，略有结余，否则就会削弱参保人当期消费能力，不利于拉动内需，更有甚者，还会有损社保制度公信力。

我国养老保险费率的情况复杂，实际费率与法定费率严重偏离。养老保险规定的法定费率确实偏高，雇主和雇员合计28%。倘若高费率可获得相应的高养老金，那也是可以的，但事实却是法定费率很高，实际费率很低，进而导致实缴资金与之不对应。究其原因，是因为有些省份明确降低了企业费率，大多数单位和个人还做低了缴费的实际基数。

这从另一个方面反映出，目前我国企业承受的社会保险费负担有些过度。以北京为例，“五险”合计43.2%，如果再加上住房公积金(12%+12%)和企业年金(5%+4%)，总体费率就高达76.2%。但实际上，在个人缴费的26.5%里，“五险”缴费合计只有10.5%，负担不是很大，而企业主所有缴费加起来却高达49.7%。如果某企业雇佣一个工人的年薪是10万元，雇主实际支付的总成本就接近15万元。这显然不利于提高企业竞争力，在某种程度上还有失公平。“老实巴交”的企业主吃亏了，逃费的企业却占便宜了，这种不正当的“攀比”正是企业主竞相逃费的动机所在。

目前情况下，如果降低费率，就需加大财政转移支付的力度，这显然不符合精算平衡原则。因此，目前急需加大改革力度，增强激励性，真正实现“多缴多得”，让参保人主动按照真实的收入去真实地缴费，防止发生道德风险，实现应收尽收。总的改革路径应是，先改革制度结构，待实现应收尽收时，再适当降低费率。

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