刘晓忠：社保并轨需要自下而上的参与

随着三中全会《决定》明确构建更加公平可持续的社保体系，社保并轨成为了厘清公平可持续的主要维度。最近有消息称养老金并轨重在转机制，而非降待遇。这与日前人社部副部长胡晓义指出从统账结合、建立职业年金等五方面推进养老保险双轨制改革一脉相承。

目前决策层推进养老金双轨制改革，源自经济增长不确定性持续收窄政府财政收入，加之近年来各级政府聚敛了巨额债务风险，因此把体制内群体的社保推向市场，剥离政府对体制内人员养老金的财政信用担保已为当务之急。针对目前体制内养老金替代率高达90%左右，而2011年企业职保替代率仅为42.9%之反差，社会对“重在转机制，而非降待遇”的社保并轨思路较为忧虑。

诚然，人们的担忧不无道理。花钱未必能买到机制，典型的如近年来多地的公车改革，其结果就是钱花了但未形成良性机制。然而，从博弈论角度，“花钱买机制”，确实是必要的合作博弈路径。目前机关事业单位的退休制度，牵涉到上亿强势利益群体利益，不出现妥协式合作博弈，改革将举步维艰；何况，目前普通居民在社保改革上几乎为被动接受方，如强制五险使其缺少用脚投票的权利，更甭说用手投票了。

其实，花钱买机制可权作是一种跨期对冲交易，而非政府财力不济下的甩包袱。为体制内群体提高现期待遇和设立保障未来收入不降低的机制，是以把体制内群体纳入市场化社保体系为对价的，这实际上把体制内群体与普通居民统一纳入了市场化社保体系中，共担对未来风险，进而使其由改革阻力变成未来改革的积极促成因素，让未来的社保体系改革更接地气。同时，这将为构建公私边界清晰的社保体系提供可能，即政府向所有居民提供免于生存恐慌的基础性养老保险，并使职保等进一步市场化、专业化运作，摆脱目前官办商营之激励扭曲。此外，目前对体制内群体提供的90%左右的养老金替代率，是以政府财政甚至政府挪用职工统筹账户资金为代价的，而为体制内群体提供补偿机制，将有助于缓解纳税人的税费负担。

当然，要使其不陷入花钱买不来机制之陷阱，就必须转换改革思路和方法，推进开门式改革，并把社保改革的目标明确为构建公私边界清晰的社保体系上，发挥居民的首创精神。这首先就是要在社保并轨制改革中履行开门参与式改革的博弈平台，让居民参与到改革方案的设计中，以借市场主体的自利博弈构建合理合法的新社保体系，而非是相关部委等自上而下地强制推出所谓的“延迟退休年龄和延迟领退休金的方案；其次，政府需向全体居民构建基础养老金等公共服务体系，以为居民提供免于生存恐慌的自由，消除公共负外部性风险，并通过出售国有资产和财政补贴等弥补国企等对职工的历史欠费；再次，在社保体系中通过立法明确政府与市场、社会的边界，构建基于程序正义和维护公平交易的商业社保运营秩序。

总而言之，政府只要构建了基于全民的基础性养老金制度，呵护了居民免于生存恐慌的自由和弥补社保历史欠费等，就护卫了社会稳定的底线，至于即将重塑的职保体系等，市场完全可基于自身演绎路径加以完善。何况，政府的基础性公共养老金体系体现的是公平，而职保等商业化社保体系所承担的才是可持续命题。

(据《21世纪经济报道》)

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