临急抱佛脚 外来人员冷对社保应从制度上找原因

广州市副市长贡儿珍前天接听完市长热线后表示，现在很多外来务工人员没有缴交社保意识，宁愿要现钱，不愿单位给缴社保。不少外来人员年轻的时候不关注社保缴费，也没有督促单位缴纳，临到退休才“临急抱佛脚”。因此，她呼吁外来人员提高对社保政策的敏感度，保护自我权益。

外来人员参与社保积极性不高，是他们对社保的认识不敏感，以至目光短浅吗？恐怕不能这样一概而论。缴纳社保金，尽管它是由权力强制推进的，但严格地说它是一种投资行为，而投资是必须以未来可预期的回报为依据的。但是目前我国的社保制度却出现了很多问题，导致其投资回报变得不可预期。一方面，社保资金出现了“双轨制”，公务员可以不缴纳社保金，但退休后领取的养老金远高于企业退休人员。这种不公平待遇影响了企业职工参保积极性。

更有甚者，近几年频频出现的有关社保基金入不敷出的说法，使民众对基金运作产生了疑问，很多人由此怀疑，我们目前缴纳了社保金，未来是否能享受到合理的养老待遇？一项投资，如果未来的回报变得模糊不清，它的存在基础就产生了动摇。但是，政府不但未能回答清楚这个问题，反而为了解决社保基金亏空，而提出了延迟退休的设想，这让人们参与社保的兴趣受到了进一步遏制。政府可以轻易改变投资合约，这使人们投资社保充满了不可知的风险。

而就外来工来说，他们参与社保的情况更为复杂。由于目前社保基金账户是分省管理，而外来工受户籍制度的限制，在年老时大都只能回到其户籍所在地居住，而他们的社保金却不能划转到他们的户籍所在地。虽然他们可以将自缴部分领出来带走，但单位为其缴纳的部分，却被其工作所在地的社保机构截留，使他们的利益受到了损害。

这种情况在广东等外来工大省尤为突出。最近几年，与内地省份频频传出养老金亏空不同的是，广东却不时曝出养老金结余丰厚的消息，甚至将1000多亿元结余资金交与全国社保基金投资。但是，这并不是广东的社保金管理得好，而是由于外来工的大量流动，导致流存了丰厚的外来工不能提取的单位缴纳社保金。面对这样冰冷的现实，再批评外来工参保积极性不高，就有点本末倒置了。

面对外来工冷对社保这个问题，政府不必先忙着苦口婆心劝说他们，而是应该先对目前社保制度存在的不足进行检讨和改革。一方面，应该抓紧改变养老“双轨制”的现实，让人们看到参与社保这项投资的前景；另一方面，应该尽快建立全国联网的社保账户，让外来工放心参保。而在这一制度改革尚未实现的情况下，当外来工因离开工作地而必须提取已缴纳的社保金时，应该允许他们将单位为其缴纳部分一起提取，因为那本来就是他们的辛勤回报。

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