人事部关于做好当前人事计划工作的通知

人发﹝2003﹞46号

各省、自治区、直辖市人事厅(局)，新疆生产建设兵团人事局，副省级市人事局：

    2002年人事部《关于改进和加强人事计划工作的意见》下发以来，各地人事部门结合各自实际，积极探索建立分级调控的人事计划管理体系，取得了初步成效。为贯彻落实今年全国人事厅局长会议关于“进一步建立完善统一指导、分级调控、分类管理的人事宏观管理体制"的精神，进一步健全和完善人事计划管理机制，按照新的人事计划管理方式，切实加强机关、事业单位人员和工资总量管理工作。现就有关问题通知如下：

    一、明确责任，进一步健全分级调控体系。新的人事计划管理体系突出了宏观调控和监督职能，弱化了对地方人事计划指标的审批管理，较好地处理了中央与地方人事部门的分级调控关系。下一步完善分级调控，重点是解决好省级以下的分级调控问题，要制定具体办法，明确调控方式、目标和责任等。遵循分级调控的原则，省、地(市)、县各级政府人事部门都要立足于做好本级人事计划工作，从本地经济社会发展需要出发，编制年度机关、事业单位人员和工资总额计划，采取有效措施，充分发挥工资统一发放、工资基金管理及人员计划管理等计划手段的作用，确保年度计划目标任务的实现。

   为从总体上加强人事宏观调控，在推进分级调控的同时，要加快研究建立上下协调的人事计划管理机制，确保分级调控责任明确，措施到位。要结合事业单位试行人员聘用制度和岗位管理制度，研究建立相应的总量控制和自主用人相结合的管理制度。上级对下级人事计划部门，既可采取下达年度指导性计划，也可采取下达专项计划等形式，加强督导检查，及时发现并解决问题。

    二、继续完善人员和工资总量分类管理。进一步完善分类管理，重点要针对机关、事业单位的不同性质和类型，采取不同的管理方式。对机关单位，人员和工资总额计划要严格管理。对事业单位，要根据经费来源及其发展要求等情况实行不同的管理制度。其中：对经费来源主要由财政拨款的事业单位，人员数量和工资总额要从严控制；对经费来源部分由财政支持的事业单位，人员和工资总额计划可适度满足单位发展的实际需要；对实行企业化管理的事业单位(不含行政性收费职能的事业单位)，人员和工资总额计划管理可以继续实行工效挂钩，逐步以人事宏观管理替代具体指标管理。

    三、认真实施人事计划备案制和报告制。实行人事计划备案制和报告制，是加强和改进人事宏观调控的新举措，也是一项新的人事计划管理任务。各地人事计划部门要按照人发﹝2002﹞81号文件要求，切实做好人事计划备案和报告工作，并在实际工作中不断完善制度，规范工作程序，提高工作效率。要抓紧上报人事计划备案制、报告制有关材料。人事部将通报有关情况。

    四、增强大局和服务意识，做好人员和工资总量管理工作。2003年是实行新的人事计划管理方式的第一年，各地人事部门要以改革创新的精神，为实现中央提出的扩大就业的宏观调控目标发挥积极作用，切实做好控制总量、调整结构工作。

机关、事业单位职工人数增长继续实行从紧政策，增人计划指标和自然减员指标主要用于引进高层次专业技术人才、优先选用高校毕业生和军转干部，提高公安、司法、工商、税务、质检等执法执检行政部门和事业单位人员素质，改善基层干部队伍结构。要根据经济增长合理安排工资总额增长，进一步理顺工资关系，规范工资总额管理。

    五、继续推进工资统发工作。要进一步发挥工资统发对行政机关进人的调控作用，按照工资统发的程序和要求，严格审核行政机关新增人员的有关手续，管住“进口”。要改进工资统发办法，采用先进技术手段，提高工作效率和质量。要及时研究工资统发工作中的新问题，对已实行工资统发的事业单位，要注意研究工资统发与事业单位搞活内部分配的关系，防止统发工资对事业单位搞活内部分配产生负面作用。要加强与有关部门协调，认真研究事业单位全面推行工资统发的可行性问题，广泛听取各方面意见，制定工作预案，并加强与人事部沟通。

    六、做好“十五”人才规划的中期评估工作。编制和实施“十五”人才规划是人事部门的重要任务，开展人才规划中期评估，也是落实人才规划的重要措施。当前各地人事部门要配合组织部门做好“十五”人才规划的中期评估工作，通过评估，总结经验，分析问题，查找原因，及时对规划进行调整、修订，使人才工作更好地服务于经济社会发展大局。

人事部 

二〇〇三年六月六日

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