骗取社会保险金将正式“入罪”

日前举行的十二届全国人大常委会第八次会议，拟对现行刑法和刑事诉讼法的部分问题作出解释。引起社会热议的是，解释草案规定以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险金或者其他社会保险待遇的，属于刑法第266条规定的诈骗公司财物的行为。这意味着，骗取社会保险金等行为将正式“入罪”，司法机关将可以据此追究违法者的刑事责任。

近年来，骗取养老、医疗等社会保险金或者其他社会保险待遇的情况时有发生，如一些地方出现有组织骗取社会保险金的行为，还有部分富人明明享受着住豪宅、开豪车的奢侈生活，却通过不正当手段骗领低保等社会保险待遇。这类现象不仅严重侵害了国家和公民的利益，而且长此以往必将影响社会保险制度的安全运行，甚至从根本上腐蚀社会的公平和正义。

众所周知，社保中的基本养老保险是社保冒领的“重灾区”。但截至目前，我国只有《社会保险法》明确规定了骗取养老、医疗等社会保险金的行为，即以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取社会保险待遇的，由社会保险行政部门责令退回骗取的社会保险金，处骗取金额二倍以上五倍以下的罚款。因此，对于上述违法行为，往往只能在追回保险金或者待遇后，给予一定数额罚款，甚至不予处分。相对较轻的违法成本，一定程度上助长了骗保的风气。

从世界上的立法惯例看，美国就明确规定只要骗取政府福利400美元以上，就可以重罪起诉，另加控伪证罪。一旦罪名成立，骗保者不仅要退还所有福利费用，还要面临牢狱之灾。而在新加坡和我国的香港地区，也有类似的规定和案例，如香港前高等法院大法官李俭因隐瞒收入，以生活困难为由骗取了香港政府近10万港元的综合援助，最终被以诈骗香港公共福利的罪名判处入狱11个月。

假如低收入者享受不到社会福利，富人们却堂而皇之地开豪车领低保，必然会引起社会的不满情绪，并最终威胁国家福利政策的实施。事实证明，在任何国家，单靠经济、行政等其他法律手段并不能有效解决骗领社会保险金等福利的问题，必须把刑罚手段与其他法律手段相结合，进行综合治理。从法理角度分析，骗取社会保险金，与刑法规定的诈骗公司财务的行为是相同的，均属于隐瞒行为人的收入情况；骗取国家福利这种财产性权利，也符合刑法关于诈骗罪的规定，可以定诈骗罪。从这个意义上讲，立法机关在现有法律框架下，既不创设新的法律制度，也不对现行法律修改，仅通过出台法律解释的形式，是最为实用的做法。

当然，从法治建设的长远看，增设骗取社会福利罪似乎更属上策。根据诈骗手段、诈骗对象等不同情况，现行刑法规定了许多特殊的诈骗罪，如合同诈骗罪，票据诈骗罪等。从这个角度看，骗领社会保险金的行为也有明显不同于传统 “诈骗罪”的特点。因此，有必要在条件成熟时增设骗取社会福利罪，用刑法全面保护国家福利政策的实施。

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