理顺管理体制加快社保法制建设

近日在全国政协十二届常委会第三次会议上，全国政协常委徐辉在代表民盟中央的发言中呼吁，应进一步理顺社保管理体制，加快社保法制建设。

徐辉说，社保制度的定型、稳定和可持续运行，是维护改革整体、协调、系统推进的基础性工作，我国社保体系建设近些年来取得突破性进展，社会救助覆盖城乡，全民医保基本实现，养老保险达到制度全覆盖，城乡居民获得不同程度的相应保障。但体制性障碍依然存在，遗留问题日益凸显。

在谈到当前社保领域需要着力解决的问题时，徐辉说，一是制度体系结构缺乏统筹规划。总体表现为重社会保险，轻社会福利；重经济保障，轻服务保障。城乡分割、地区分割、群体或身份分割的格局仍在延续。二是责任分担机制畸轻畸重。总体上政府与单位责任偏重，个人与社会责任偏轻。三是改革进程不同步。如企业职工养老保险改革急速推进，老职工享受新制度。机关事业单位原地踏步，新人延续传统制度。“双轨制”已成当前社会矛盾的一个焦点。四是改革推进欠缺法制支撑。各项改革还处于试验性状态，法制建设滞后，导致制度迟迟未能定型，影响到公众信心和预期。五是制度建设因政策不配套而影响整体效能。如养老保险基金因分散管理而不断贬值，医保因公立医院改革滞后而成本居高不下，社会福利事业因缺乏政策支持而无法有效利用调动社会资源，等等。

“这些问题有损于制度的公平性、互济性，影响了制度正向功能全面发挥。”徐辉说。

为加大社保政策改革力度，全面优化制度安排并使之定型、稳定与可持续运行，徐辉建议，将明确各方主体责任作为优化制度安排的重要目标。坚持权利义务相结合和维护同代人相对公平原则，避免福利泛化和群体之间、代际之间矛盾恶化。打破城乡分割格局，走城乡一体化的发展道路。稳步提高社保统筹层次，着力提升公平性与互济性。进一步理顺社保管理体制，加快社保法制建设。

“加快社保法制建设，尽快制定养老保险条例、医疗保险条例、社会救助法等，均为当务之急。”徐辉说。

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