南京：用资金保障“社会保障”

截至今年三季度，全市财政用于社会保障的支出已经累计达到80.02亿元，占公共财政预算支出的16.13%，同比增长14.65%。

今年以来，面对经济增长放缓，结构性减税政策的影响，财政资金压力空前。“再省不能省百姓的保命钱”，南京市财政局局长翁国玖介绍说，“社保资金涉及养老、医疗、就业、民政等，关乎千家万户，我们财政部门必须管好钱、用好钱，为老百姓当好管家。”

就业：“促”与“稳”一个不落

2013年上半年，全国登记失业率约5%，江苏省为4%，而南京市在2.5%左右，仅仅是全国的一半。对于市财政局是如何发挥自身职能促进就业的，该局社保处处长刘白龙称：“概括而言，我们通过财政资金补贴，鼓励企业吸纳就业困难人员就业；同时发挥财政政策引导作用，支持创业，促进社会产业协调发展，新增社会就业岗位。这一吸一增，就能为更多人找到生活的饭碗！”

创业不仅可以解决自身的就业问题，更能“创造”出其他工作岗位。为鼓励青年大学生在南京创业，市财政局通过场租补助、小额担保贷款和财政贴息、融资额比例配套等政策，资助优秀创业项目，鼓励优秀项目落地南京；创业者在创业基地内创业的，财政部门提供经营场所租金补贴、带动就业补贴、设备购置补贴、小额贷款贴息等。“我们希望通过扶持政策，使更多的城乡劳动者成为创业者，发挥创业带动就业的倍增效应。”

促进就业固然重要，稳定就业也不可小觑。所谓稳定就业，就是一个人能够被单位持续使用。这就要求就业者自身拥有竞争力，而竞争力的主要方面就是技能。为此，市财政局积极落实《关于实施政府购买紧缺型高技能人才培训成果的通知》，围绕市场需求对企业或个人的职业技能培训成果给予补助，同时健全面向全体劳动者的职业培训制度。据统计，截至今年6月底，市级财政已累计支出2.93亿元用于促进就业。

助贫：低保及被征地老人补助提标

今年9月，南京低保标准调整方案出台：其中主城六区的城市低保标准由540元提高到600元，农村低保标准由520元提高到590元，江宁、浦口、六合及溧水、高淳的低保标准也相应提高。市财政局总会计师唐迪建介绍，“这是南京市第14次低保提标，惠及11.9万名城乡低保对象。”经测算，低保提标后下半年全市预计增加支出约4400万元。农村五保供养标准、特殊困难残疾人、孤儿等相关困难群体的补助标准也将同步提高，就这几项，下半年全市约需增加支出1500万元。

为妥善解决被征地农民老年生活困难补助待遇问题，今年在提高被征地农民老年生活困难补助标准和扩大享受高龄补贴人员范围的基础上，将2004年以前被征地老年生活困难人员通过个人自愿缴费、政府给予补助的方式纳入基本生活保障。按现享受被征地农民老年生活困难补助的人数测算，今年市区财政共需补助5.76亿元。

医保：全面提高保障能力

人难免有三病六痛，进出医院在所难免，医保问题自然也就成了市民极为关心的问题之一。为全面提高医保的保障能力，市财政局积极筹措资金，全力保障参保人员医保待遇提升，城镇居民医保和新农合筹资标准和财政补助标准再次上调。居民医保筹资标准由300元—660元提高到380元—720元，各级财政补助标准由每人每年240元—300元提高到280元—360元；新农合筹资标准六合、溧水、高淳由450元提高到500元，其他区由500元提高到550元，各级财政补助标准由每人每年300元提高到380元以上。同时，政策范围内住院报销比例也有所提高，减轻了群众就医负担。

此外，市财政今年还着手设立市级疾病应急救助基金、支持开展血液核酸检测工作。唐迪建说：“救死扶伤，不仅是医护人员的使命，更是一种社会责任。应急救助基金主要是针对我市范围内发生急重危伤病需要急救但身份不明确或无力支付医疗费用的患者，以及对公众健康造成重大伤害的突发公共事件中需要急救的患者进行救助，使这部分患者得到有效的治疗。”而财政部门支持开展的血液核酸检测工作，则是体现在推进血液筛查核酸检测工作，缩短血液病毒“窗口期”（指人体感染后病毒出现在血液中可以检出的时间），为全市居民提供更安全的用血保障。据介绍，仅这两个项目，市财政就将投入370万元左右。

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