参保登记走向全民——访人社部社会保障研究所副所长汪泽英

社会保险经办管理涉及登记、申报、征缴、待遇支付、基金管理、监督等多项内容，登记是社会保险经办管理中的首要环节。随着城乡居民社会保障体系实现制度全覆盖，将登记参保从单位职工向灵活就业人员等个体人员扩展，是必然趋势，为此，《社会保险登记管理办法 （征求意见稿）》于去年对外公布。目前我国社会保险参保登记的情况是什么？将参保登记制度扩展向全民，其意义有哪些？在执行中会面临哪些难点？

登记管理是社保经办管理的首要环节

记者：人社部相关领导今年多次提到要探索建立全民参保登记制度，并鼓励在全国进行试点，我们也了解到，早在1999年原劳动和社会保障部就出台了 《社会保险登记管理暂行办法》，对职工登记参保进行了规范，现在提出全民参保登记，并提出进行制度化建设，您对此如何解读？

汪泽英：改革开放以来，我国社会保障体系建设步伐加快，构筑了从职工到居民、从城镇到农村的社会保障制度建设路径，覆盖城乡居民社会保障体系实现制度全覆盖。

在此之后，关键就要落实抓好经办管理工作。社会保险经办管理涉及登记、申报、征缴、待遇支付、基金管理、监督等多项内容，登记管理是社会保险经办管理中的首要环节，是其他后续管理业务和信息共享的基础，具有重要地位。 《社会保险登记管理暂行办法》以参保单位及其职工为主体，明确了社会保险登记、变更、注销和登记证件工作和内容，规范了社会保险登记工作，有利地促进了城镇职工社会保险事业发展。但是，随着覆盖城镇居民社会保障体系建立， 《社会保险登记管理暂行办法》已经出现适用范围窄，缺少个人参保登记等问题。因此， 《社会保险法》第57条、第58条、第83条、第84条对社会保险登记作了新的规定。

新办法有哪些亮点

记者：人社部去年提出 《社会保险登记管理办法 （征求意见稿）》，其中规范了全民参保登记的相关办法，您认为其中有哪些新内容？

汪泽英： 《社会保险登记管理办法 （征求意见稿）》共6章42条，主要涉及适用范围和主管部门、用人单位的社会保险登记、个人的社会保险登记、证卡管理和经办管理、法律责任五个方面，内容全面系统。

《社会保险登记管理办法 （征求意见稿）》与 《社会保险登记管理暂行办法》相比，我认为有一些突出的不同，首先，社会保险登记适用范围扩大到无雇工的个体工商户、未在用人单位参加社会保险的非全日制从业人员、其他灵活就业人员和城乡未就业居民；第二，明确了工商行政管理部门、民政部门、公安部门、机构编制管理机关与社会保险经办机构沟通信息，以加强对用人单位和个人的社会保险登记管理；第三，增加了个人社会保险登记。灵活就业人员按规定向户籍地或者就业地的社会保险经办机构申请办理社会保险登记或者变更登记，城乡未就业居民向户籍地社会保险经办机构申请办理社会保险登记或者变更登记；第四，规定了从经办窗口到分支机构受理、信息共享、建档和保密、提供服务、动态管理等一系列登记经办管理工作等。

《社会保险登记管理办法 （征求意见稿）》是适应社会保险事业发展需要，在总结吸收 《社会保险登记管理暂行办法》有益做法的基础上制订的一项社会保险经办规定，意见稿完善了社会保险登记适用范围，增加了个人登记、社会保障证 (卡)管理，明确登记和变更内容、违规责任，界定了登记经办工作环节相关人的权益，将使社会保险登记工作走向制度化、规定化。

全民参保登记是全民参保的前提

记者：全民参保登记将对防止重复参保、促进参保居民数据库建设等起到积极作用，您认为实施该办法有何主要意义？

汪泽英：全民参保登记是全民参保的前提，是保障全民社会保障权益的基础，是社会保险经办工作规范化的必然要求，也是适应统筹城乡社会保障体系建设的需要。完成全民登记参保工作，详细记录全民个人基本信息、社会保险缴费信息和权益，才能保证社会保险待遇享受，实现人员跨统筹地区流动时社会保险关系接续和权益延续，从而保证社会保险权益的接续和转换。

同时，社会保险登记工作有利于加强参保人员管理，避免居民重复参保缴费、加重个人负担；社会保险登记工作推动社会保险管理信息系统建设，完成参保居民数据库建设，实现“同人、同城、同库、同号”；社会保险登记后，发放社会保障卡，准确地记录个人参保信息，便于个人了解参保信息，监督经办机构和参保单位行为职责，保障个人权益；社会保险登记后，以居民身份证号为社会保障号，将推动部门间基础信息共享。

社保登记在社会管理中大显身手

记者：从国际范围看，有没有可供借鉴的登记参保制度安排？

汪泽英：参保登记属于身份认证制度的一种，发达国家通过身份证、驾照、社会保障 (保险)号码 (登记)、个人通用号码等登记制度，将个人与法人的社会经济身份稳定下来，既明确了双方权利和义务，也有利于加强社会和组织管理，同时还强化了个人对国家的认同与忠诚度。社会保险登记是参加社会保险的前提，发达国家均实行社会保险登记，只是根据其社会管理方式不同，社会保险登记或者独立进行，或者通过政府相关部门信息共享补充和自动完成。

在加拿大，个人在申请社会保险登记时除了提供规定的本人信息外，还需提交规定的身份证明文件。就业委员会 （社会保险登记最早源于失业保险）认为申请人符合条件，即颁发一个特有的社会保险号，并发给一份包含有该申请人的姓名和社会保险号的卡，目前法律授权使用社会保险号的领域有所得税年纳税申报、雇用工人、向政府申请贷款和其他财政资助、申请儿童福利金、参加退休金计划等。在瑞典，每个新出生人口由主管税收的部门给予一个通用身份证号，这个号码自动地被用在社会保障和税收等公共领域上。

从国际范围内来看，大多数国家通过多部门间的信息共享来建立登记参保制度，通过社会保险登记制度为许多公共服务提供参保单位和个人信息，这种做法比较科学，一是实现政府公共服务信息共享，减少和避免重复收集信息，提高工作效率；二是便于政府公共服务和福利管理，严格享受资格条件管理，增强政策的有效性，提高财政资金的使用效率。

当然，社会保险登记的信息也会出现被滥用的可能，因而有些国家明确规定对完成社会保险登记后所取得的社会保险号 (卡)及相关信息的使用范围、违法及处理规定，德国则禁止救济部门和其他福利机构之间共享信息，养老保险、医疗保险、失业保险、税收等部门分别开展各自管理业务的登记和个人账号建立工作。借鉴国际经验，我认为，我国既要建立社会保险登记与公安、人口等部门的信息收集和共享机制，也要严格遵守《社会保险法》第81条规定，加强信息管理和保密工作。

全民参保登记将面临哪些难点

记者：职工参保登记制度已经运行多年，制度较为完善，但将登记参保制度扩大到灵活就业人员、城乡未就业居民等全民范围，全国只有个别地方在着手试点，您认为这项工作在具体实施中面临哪些主要困难？

汪泽英：将登记参保制度扩大到灵活就业人员、城乡未就业居民等全民范围，与职工参保登记工作相比存在以下困难：灵活就业人员、城乡未就业居民参保意识淡薄，对参保权益保护和登记工作的重要性认识不足；因自愿参保，以个人或家庭单位进行社保登记工作量大；参保人员居住分散，农村通信、交通等基础设施落后，参保登记信息收集、整理、核对困难；城镇基层和农村社会保险经办机构不健全、经办人员不足、经费短缺、缺乏网络信息系统，社会保险经办服务工作压力大，无暇顾及社会保险登记工作；城乡居民养老和医疗保险制度实施时间不长，还没有将登记管理政策宣传到每一个参保者。

针对将登记参保制度扩大到灵活就业人员、城乡未就业居民等全民范围工作中的难点，我认为应重点做好以下工作：加强政策宣传，增强全民对登记参保制度重要性的认识；加强城镇基层和农村社会保险经办服务体系建设，为参保登记提供组织、人员、经费保障；加强社区和村民自治管理，依托居委会、村委会收集、初核灵活就业人员、城乡未就业居民社会保险登记中的相关个人信息；建立人口、卫生和公安部门信息共享机制，确保灵活就业人员、城乡未就业居民社会保险登记信息的真实和动态管理。

“参保登记走向全民——访人社部社会保障研究所副所长汪泽英”由中国社保网收集整理编辑。

本文地址：http://www.shebaodata.com/fagui/3275.html

为了社保知识的普及、信息的传播，中国社保网欢迎您转载分享。但请注明文章出处并保留完整链接。否则我们将保留追究其版权责任的权利！