社保制度壁垒亟须打破 改革突破口为均等化

如果说近年来社保发展主要体现为“广覆盖”，下一步的改革则应当以“均等化”为突破口，打破社保的制度“壁垒”。

据媒体报道，在人社部社会保障研究所近日召开的“统筹城乡社会保障经验交流会”上，参会人员认为，我国社会保障体系在整合制度、弥合待遇差别、保障基金安全等方面仍有很大提升空间。据介绍，江苏、山东、天津等地正在探索将城镇居民基本医疗保险与新农合整合，将城镇居民养老保险与新农保整合。

近年来，我国社会保障体系实现了跨越式发展，最显著的是以基本养老、基本医疗为主的社保险种实现城乡广覆盖，社保统筹层级也由过去的县级统筹提升为省级统筹，并且正在为全国统筹创造条件。

然而，现有的社保体系改革如果止步于此，会产生不少问题。针对不同人群制定不同的社保制度，虽然能够兼顾不同群体的各自特点，但由此产生的管理部门不同、缴费标准不一、社保待遇不同以及转移接续困难等问题，将阻碍社保体系的进一步完善和优化。一方面，重复参保造成资源浪费，国家审计署数据显示，截至2011年底，1086.11万人重复参加新农合、城镇居民或城镇职工基本医疗保险，造成财政多补贴17.69亿元，9.57万人重复报销医疗费用1.47亿元。另一方面，不同群体社保“转速”不同，又容易加剧保障水平的不均衡。

与社保大发展同步，近年来广大参保人的参与意识、权利意识大幅提升，表明社会保障制度已经深入人心。围绕着社保更公平、更可靠的民意期待，我国社保制度必须尽快从现有的版本继续升级。如果说近年来社保发展主要体现为“广覆盖”，下一步的改革则应当以“均等化”为突破口。

针对上述问题，首先必须打破社保的制度“壁垒”。社会保障作为政府提供的公共服务，必须以均等化为基本前提，实现信息充分共享、资源充分利用、待遇充分均等，绝不能因为身份不同、收入差异而使基本的社保待遇高低不一;必须打破“双轨制”“多轨制”，统一制度，统一管理，实现社保管理的全国统筹。其次，必须明确统一的缴费标准和保障待遇，对于经济水平有限、筹资能力较弱的地区和人群，政府应加大财政补贴的力度，行使政府的调节职能。

除此之外，还应实现社保转移接续、异地养老就医的“零障碍”。以医疗保险为例，要通过加大对基层医院、县级医院的投入，保障参保人就近就医的权利。当前社保转移接续存在的地方截留问题，也应当逐步取消，以方便人才的自由流动。社会保障惠及我们每一个人，而要做好社会保障工作，离不开宏观的顶层设计，也离不开细致入微的服务意识。

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